Программирование развития учреждения дополнительного образования детей. Планирование и прогнозирование развития образования 3 планирование программирование и прогнозирование развития образования

Управление образованием как динамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развития для принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, их эффективного использования в процессе управления системой образования зависит качество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективность функционирования экономики в целом. Прогнозирование для целей управления системой образования, рассматриваемое как предсказание будущих изменений, является выбором методов и подходов для наилучшего использования накопленных знаний о развитии образования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В развитых странах прогнозированию развития системы образования придается очень большое значение. Затраты на исследования и разработки в этом направлении составляют ежегодно около 2% всех ассигнований на науку в области образования. Выигрыш от исследований и разработок более чем в 50 раз превышает затраты, связанные с их проведением. Особо важная роль должна придаваться прогнозированию развития системы образования в условиях экономического кризиса.

Прогноз представляет собой вероятностную оценку будущих результатов и путей развития системы образования, а также ресурсов и организационных мероприятий, необходимых для его осуществления. В процессе разработки прогнозов развития системы образования необходимо соблюдать следующие методические принципы: 1) системности, который требует рассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений; 2) оптимальности, предусматривающий разработку точных и достоверных прогнозов при минимальных затратах; 3) аналогичности, предполагающий использовать в качестве источника опережающей информации о развитии анализируемого объекта знания о траектории развития сходных объектов; 4) комплексности, обеспечивающий всестороннее описание объекта прогнозирования; 5) специфичности, предполагающий обязательный учет отличительных, характерных особенностей и признаков, присущих только анализируемому объекту.

Прогнозирование системы образования следует рассматривать как предсказание будущих изменений в ее развитии в перспективе. Цель прогнозирования, которое включает набор методов и подходов, - наилучшим образом использовать накопленные знания об образовании для выбора приоритетных направлений его научно-инновационного развития.

Прогнозирование - необходимый элемент государственного регулирования системы образования, разработки перспективных стратегических планов, национальных программ и проектов. Принятие стратегических решений без учета прогнозных оценок последствий их реализации, углубляет кризисные явления в экономике и жизни общества. В этой связи следует отметить, что в России и других постсоциалистических странах начиная с 90-х годов ХХ столетия работа по прогнозированию и стратегическому планированию развития образования практически свернута, что привело к множеству ошибок и провалов.

Государственное регулирование системы образования должно строится на сочетании прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, программирования, научного, финансового, материально-технического и кадрового обеспечения. Каждый из этих элементов единой системы выполняет присущие только ему функции, они действуют в определенной последовательности.

Прогнозирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное) определяет возможные тенденции развития системы образования под воздействием внешних и внутренних факторов, оценивает траектории его динамики, пути и последствия воздействия на эти траектории, чтобы можно было выбрать оптимальный путь развития в прогнозном периоде.

Стратегическое планирование ориентировано на реализацию оптимального пути развития системы образования на основе выбранных приоритетов, определяемых исходя из результатов прогнозирования, достижения поставленных целей для обеспечения общедоступности образования, повышения его качества и конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг.

Индикативное планирование обеспечивает сбалансированное развитие экономики образования при реализации стратегических планов, национальных и территориальных программ и проектов на основе системы обобщающих показателей (индикаторов) развития и балансов важнейших видов ресурсов.

Программирование обеспечивает реализацию выбранных приоритетов на основе национальных и территориальных программ и проектов, концентрации ресурсов на прорывных направлениях развития образования.

Научное обеспечение развития образования должно дать ответы на следующие основные вопросы: какие направления научных исследований и разработок будут приоритетными в ближайшие 15-50 лет; когда и в каких областях знания исчерпают свой потенциал доминирующие научные теории, произойдет формирование новых парадигм; какие отрасли науки будут формировать технико-технологический облик образования будущего; какой мощности должен быть научно-технический потенциал, обеспечивающий: ускоренное развитие науки в рамках выбранных приоритетных направлений, переход образования на инновационный путь развития; каково должно быть оптимальное соотношение между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками в области образования; какие и когда необходимы кластеры комплексных радикальных инноваций для обеспечения устойчивого развития образования на инновационной основе; какой ожидаемый эффект от получения и применения результатов научно-исследовательской и (или) научно-технической деятельности.

Правовое регулирование прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-

ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ), уставом субъекта Федерации, законами субъекта РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и о прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития, а также иными нормативными правовыми актами РФ и субъекта Федерации.

Основной целью планирования социально-экономического развития муниципальных образований является формирование комплекса прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, направленную на удовлетворение (реализацию) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, а также создание благоприятных условий для жизни и ведения хозяйственной (экономической) деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования.

Основными задачами планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются:

– формирование ясных для всего местного сообщества представлений о ценностях, стратегических целях, ресурсах, задачах и возможностях социально-экономического развития конкретных муниципальных образований в рамках общегосударственных приоритетов;

– согласование стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований с государственными и региональными стратегическими целями и задачами;

– поддержание оптимального сочетания уровня реализации стратегических целей и задач муниципального образования в условиях необходимости обеспечения текущей жизнедеятельности местного сообщества;

– взаимосвязь и синхронизация этапов и мероприятий реализации долгосрочных, среднесрочных и текущих задач субъектов РФ, муниципальных образований и входящих в них поселений;

– формирование оптимального сочетания методов государственного регулирования и рыночных регуляторов развития экономики и социальной сферы на территории муниципального образования;

– согласование отраслевых стратегий и стратегий развития хозяйствующих субъектов со стратегией развития муниципальных образований;

– согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования, создание максимально благоприятных условий для их жизнедеятельности и динамичного развития в плановый период;

– координация деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности и объединение их на базе общих мотиваций в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей местного сообщества;

– установление партнерских отношений между органами местного самоуправления (ОМСУ) и населением, органами государственной власти, ОМСУ и частным капиталом;

– привлечение местного сообщества к процессу планирования и управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ и планов развития территории;

– эффективное использование потенциала муниципального образования;

– создание и развитие хозяйственной инфраструктуры муниципального значения;

– создание и развитие рыночной инфраструктуры;

– формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций;

–согласование планов гражданского и производственного землепользования с планами развития социального сектора и жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Прогноз социально-экономического развития – система научно обоснованных представлений об уровне, динамике, пропорциях и тенденциях социально-экономического развития в прогнозируемом периоде, используемых для принятия конкретных решений в управлении экономикой и социальной сферой, формирования бюджета, а также для разработки стратегии, программ и планов социально-экономического развития региона.

Исполнительный орган (ИО) субъекта РФ организует разработку прогнозов социально-экономического развития субъекта Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Прогнозирование и планирование образования и подготовки специалистов осуществляется с учетом поставленных целей и задач перед отраслью, финансовых, материальных и других возможностей общества по их реализации.

При прогнозировании и планировании развития общеобразовательных школ разрабатываются следующие показате-

ли: контингент, прием и выпуск учащихся, количество классов, среднее число учеников в одном классе, сменность занятий, сеть школ и ее развитие.

Главным из них является контингент учащихся, на основе которого определяются все другие показатели, т.е. потребность в классных комнатах, сеть школ, ее материальная база, необходимые педагогические кадры. Данный показатель характеризует общую численность учащихся с выделением следующих групп, получающих общее среднее и профессиональное образование: начальная школа (1 - 4-й классы); неполная средняя школа (5 - 9-й классы); средняя образовательная и профессиональная школа, 10 - 11-й классы общеобразовательной школы, колледжи, средние профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения.

Контингенты учащихся, наполняемость классов и сменность занятий являются основой для расчета потребности в классах и классных руководителях. При этом, в случае наличия соответствующих возможностей, исходят из необходимости сокращения сменности занятий. Рассчитывается потребность в преподавателях по отдельным предметам, определяемая в зависимости от численности учеников в классах, количества часов по данному предмету в соответствии с учебным планом и нормативной нагрузкой на одного преподавателя (в часах).

Система показателей обосновывается нормами и нормативами по определению потребностей в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. Важное условие успешного функционирования общеобразовательной школы - это поддержание в надлежащем состоянии ее материально- технической базы. Общеобразовательные школы должны быть оснащены современными техническими средствами, укомплектованы учебниками и наглядными пособиями. На основе прогнозных и плановых расчетов разрабатываются практические меры по обеспечению требуемого технического и эксплуатационного состояния зданий и сооружений, средств обучения, повышению статуса работников образования, усилению социальной защиты воспитанников школ-интернатов и детских домов, учащихся, учителей, сохранению сети детских дошкольных учреждений и развитию национальной системы дошкольного образования.

Во многом аналогичные задачи решаются и в отношении профессионального образования. Это прежде всего создание рациональной сети учебных заведении с многоуровневой и многовариантнон системой, сочетающей привлечение разлнч- 310

ных источников финансирования, включая и средства самих обучающихся.

При прогнозировании и планировании высшего и среднего специального образования, как правило, предусматривается:

осуществление структурно-содержательных реформ, отвечающих запросам общества, государства и личности и обеспечивающих повышение качества профессиональной подготовки, усиление индивидуального подхода, развитие творческих способностей, формирование устойчивой жизненной позиции будущих специалистов, укрепление связи с производством;

совершенствование нормативного, учебно-методического и научного обеспечения системы образования;

качественное обновление материально-технической базы отрасли.

Обычно определяется круг проблем, связанных с подготовкой квалифицированных специалистов по уровням образования, темпам их роста, пропорциям и укрупненным профессиональным группам специальностей. При прогнозировании подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием разрабатываются следующие показатели:

прием в высшие и средние специальные учебные заведения;

выпуск специалистов по группам специальностей, видам обучения и вузам.

Показатель численности учащихся на начало планируемого учебного года рассчитывается в целом и по формам обучения.

Потребность в специалистах определяется на текущий и перспективный периоды. Последняя рассчитывается исходя из показателей развития соответствующих отраслей, сфер деятельности. В основе прогнозирования подготовки специалистов на перспективу лежит определение научно обоснованной дополнительной потребности в каждой из сфер деятельности и отраслей с учетом их развития, а также возмещения естественного выбытия, частичной замены практиков дипломированными специалистами и др.

При разработке комплексного прогноза подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием необходимо учитывать и факторы, связанные с общей социально-экономической ситуацией в обществе, предполагаемыми изменениями нормативно-законодательной базы, развитием связей с мировым сообществом и ряд других условии, которые могут во многом повлиять на полученные рсзулы а гы. Ta-

кие разработки чаще всего выполняются на основе применения интуитивных методов прогнозирования, а при наличии достаточного объема достоверной информации дополняются формализованными.

Расчеты по подготовке специалистов должны увязываться с перспективами развития материальной базы учебных заведений (строительство учебных и жилых корпусов, приобретение необходимого оборудования) и обеспеченностью профессорско-преподавательским составом.

Определяющими при разработке планов-прогнозов образования и подготовки специалистов являются вопросы финансирования отрасли. В большинстве государств мира с относительно высоким уровнем ВВП расходы на получение общего среднего и начального профессионального образования компенсируются из средств государственного бюджета. При подготовке специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях финансирование носит смешанный характер, т.е. осуществляется как из бюджета государства, так и различными юридическими лицами и непосредственно абитуриентами. 20.3.

Источник: В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие.- Мн. Интерпрессервис; Экоперспектива,.- 380 с.. 2001 {original}

Еще по теме Прогнозирование и планирование образования и подготовки специалистов:

1. ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ СТРАХОВАНИЯ ПРИ УРОВНЕВОЙ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РФ
2. Образование и подготовка. Что должен знать и уметь бизнес-тренер? Как использовать имеющиеся образование и подготовку?
3. Приложение 1 Учебно-тематический план и программа основного и дополнительного профессионального образования дисциплины «Прогнозирование и стратегиче- 1 ское планирование» для очного и заочного обучения 1.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

(на примере Новосибирской области)

Введение

Глава 1 Прогнозирование развития системы образования

1.1 Основы прогнозирования развития системы образования

Глава 2 Прогнозирование развития образования на примереНовосибирской области

2.1 Целеполагание прогнозирования развития образования

2.2 Основные направления и задачи инновационного развитияобразования Новосибирской области

2.3 Обеспечение доступности икачества образования

2.4 Развитие общественно-гражданских форм управленияпроцессами в образовании Новосибирской области

2.5 Внедрение в систему образования Новосибирской областиэффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционнойпривлекательности

2.6 Методика среднесрочного прогнозирования спроса наспециалистов в системе образования региона

2.8 Метод, механизмы и рискиинновационного развития образования

Заключение

Глоссарий

Литература

Россия - федеративноегосударство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнемсоциально-экономического, культурного, образовательного потенциала.

Сочетание единой федеральнойполитики, направленной на повышение качества образования, ориентированного наэкономику знаний, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечитьинтеграцию интересов государства и регионов.

Во всем современном мире,значение образования как важнейшего фактора формирования нового качестваэкономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческогокапитала.

Качество жизни и образовательныйпотенциал населения во многом определяется уровнем образования и культурыжителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, возможностьюсистематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторывлияют на степень включенности людей, живущих на территории области, врегиональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивногоразвития. Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынкатруда, позволяет сформировать у каждого человека способность быстроадаптироваться к современным социо-экономическим реалиям, и это становитсяважнейшим условием успешного и устойчивого развития. Общие ценности,принимаемые большинством, культура и нравственные установки, а также созданныев нашей области интеллектуальный, инфраструктурный, промышленный иинформационный потенциалы, выступают критериями качества жизни всех жителейобласти.

Доставшаяся в наследство слабаявосприимчивость сложившейся системы образования к внешним запросам иуглубляющийся дефицит квалифицированных кадров являются следствиемнесоответствия действующих механизмов государственного управления задачамсоздания благоприятных и отвечающим потребностям региона условий развитиясистемы образования. Очевидна неразвитость механизмов привлечения общественныхи профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования иреализации образовательной политики. Не созданы условия для развитиянезависимых форм оценки качества образования, а также не выработаны механизмыопределения, поддержки и распространения лучших образцов инновационнойобразовательной деятельности. Понимая это, педагогическое сообщество осознает,что образование нуждается в инновационном развитии.

Исходя из вышесказанного, цельданной работы - прогнозирование развитие системы образования на примереНовосибирской области.

Рассмотреть теоретические основыпрогнозирования развития образования;

Разработать концепцию развитияобразования;

Проанализировать и сделатьвыводы о целесообразности социального прогнозирования.

Объектом исследования являетсяобразования, как целостная структура.

Предметом изучения являетсяпрогнозирование развития образования, как целостной системы.

Гипотеза исследования такова: Использованиепрогнозирования позволит определить приоритеты в развитии (становлении) экономикисистемы образования; методах управления в этой отрасли; и направлениипреобразований, соответствующих происходящим в обществе экономическим,политическим и социальным изменениям.

Роль образования в решении задачсоциально-экономического развития России заключается в:

создании условий для повышенияконкурентоспособности личности;

развитии инновационной сферы;

изменении структуры экономики впользу наукоемких отраслей;

формировании трудовых ресурсов,способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциалстраны;

обеспечении социальной ипрофессиональной мобильности;

формировании кадровой элитыобщества, основанном на свободном развитии личности.

На социально-экономическоеразвитие страны влияют в первую очередь:

развитие современной системынепрерывного образования;

повышение качествапрофессионального образования;

обеспечение доступностикачественного общего образования;

повышение инвестиционнойпривлекательности сферы образования.

Реализация этих направленийгосударственной политики в области образования позволит в 2006 - 2010 годахсоздать условия для повышения конкурентоспособности страны, являющегося однойиз целей ее социально-экономического развития, путем решения ряда проблем,сдерживающих развитие образования, таких, как:

несоответствие действующегозаконодательства целям интенсивного развития системы образования;

чрезмерное государственноерегламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений всфере образования при нехватке средств, недостаточной свободе их использованияи при формальном расширении возможностей привлечения ресурсов в сферуобразования;

отсутствие требований ксодержанию и качеству образования;

несоответствие ресурсногообеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Организационной основойреализации государственной политики в области образования должна статьФедеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (далее - Программа), обеспечивающая продолжение модернизации российского образования. Меры,принятые в 2001 - 2005 годах федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления в рамках реализации Федеральной программы развитияобразования, Концепции модернизации российского образования на период до 2010года, других межведомственных и ведомственных программ в сфере образования,создали базу для решения отечественной системой образования следующих задач,направленных на усиление ее роли в социально-экономическом развитии страны:

приведение содержанияобразования, технологий обучения и методов оценки качества образования всоответствие с требованиями современного общества;

разработка механизмовуправления, адекватных задачам развития системы образования;

создание экономическихмеханизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение указанных задачдостигается путем совершенствования нормативной правовой базы, необходимогокадрового, информационного и материально-технического обеспечения сферыобразования.

Управление образованием какдинамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развитиядля принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, ихэффективного использования в процессе управления системой образования зависиткачество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективностьфункционирования экономики в целом. Прогнозирование для целей управлениясистемой образования, рассматриваемое как предсказание будущих изменений,является выбором методов и подходов для наилучшего использования накопленныхзнаний о развитии образования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочнойперспективе.

В развитых странахпрогнозированию развития системы образования придается очень большое значение. Затратына исследования и разработки в этом направлении составляют ежегодно около 2%всех ассигнований на науку в области образования. Выигрыш от исследований иразработок более чем в 50 раз превышает затраты, связанные с их проведением. Особоважная роль должна придаваться прогнозированию развития системы образования вусловиях экономического кризиса .

Прогноз представляет собойвероятностную оценку будущих результатов и путей развития системы образования,а также ресурсов и организационных мероприятий, необходимых для егоосуществления. В процессе разработки прогнозов развития системы образованиянеобходимо соблюдать следующие методические принципы:

1) системности, который требуетрассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязейи соотношений;

2) оптимальности,предусматривающий разработку точных и достоверных прогнозов при минимальныхзатратах;

3) аналогичности, предполагающийиспользовать в качестве источника опережающей информации о развитиианализируемого объекта знания о траектории развития сходных объектов;

4) комплексности, обеспечивающийвсестороннее описание объекта прогнозирования;

5) специфичности, предполагающийобязательный учет отличительных, характерных особенностей и признаков, присущихтолько анализируемому объекту.

Прогнозирование системыобразования следует рассматривать как предсказание будущих изменений в ееразвитии в перспективе. Цель прогнозирования, которое включает набор методов иподходов, - наилучшим образом использовать накопленные знания об образованиидля выбора приоритетных направлений его научно-инновационного развития .

Прогнозирование - необходимыйэлемент государственного регулирования системы образования, разработкиперспективных стратегических планов, национальных программ и проектов. Принятиестратегических решений без учета прогнозных оценок последствий их реализации,углубляет кризисные явления в экономике и жизни общества. В этой связи следуетотметить, что в России и других постсоциалистических странах начиная с 90-хгодов ХХ столетия работа по прогнозированию и стратегическому планированиюразвития образования практически свернута, что привело к множеству ошибок и провалов.

Государственное регулированиесистемы образования должно строится на сочетании прогнозирования,стратегического и индикативного планирования, программирования, научного,финансового, материально-технического и кадрового обеспечения. Каждый из этихэлементов единой системы выполняет присущие только ему функции, они действуют вопределенной последовательности.

Прогнозирование (долгосрочное,среднесрочное и краткосрочное) определяет возможные тенденции развития системыобразования под воздействием внешних и внутренних факторов, оцениваеттраектории его динамики, пути и последствия воздействия на эти траектории,чтобы можно было выбрать оптимальный путь развития в прогнозном периоде.

Стратегическое планированиеориентировано на реализацию оптимального пути развития системы образования наоснове выбранных приоритетов, определяемых исходя из результатовпрогнозирования, достижения поставленных целей для обеспечения общедоступностиобразования, повышения его качества и конкурентоспособности на мировом рынкеобразовательных услуг.

Индикативное планированиеобеспечивает сбалансированное развитие экономики образования при реализациистратегических планов, национальных и территориальных программ и проектов наоснове системы обобщающих показателей (индикаторов) развития и балансовважнейших видов ресурсов.

Программирование обеспечиваетреализацию выбранных приоритетов на основе национальных и территориальныхпрограмм и проектов, концентрации ресурсов на прорывных направлениях развитияобразования .

Научное обеспечение развитияобразования должно дать ответы на следующие основные вопросы: какие направлениянаучных исследований и разработок будут приоритетными в ближайшие 15-50 лет; когдаи в каких областях знания исчерпают свой потенциал доминирующие научные теории,произойдет формирование новых парадигм; какие отрасли науки будут формироватьтехнико-технологический облик образования будущего; какой мощности должен бытьнаучно-технический потенциал, обеспечивающий: ускоренное развитие науки врамках выбранных приоритетных направлений, переход образования на инновационныйпуть развития; каково должно быть оптимальное соотношение междуфундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками вобласти образования; какие и когда необходимы кластеры комплексных радикальныхинноваций для обеспечения устойчивого развития образования на инновационнойоснове; какой ожидаемый эффект от получения и применения результатовнаучно-исследовательской и (или) научно-технической деятельности .

Финансовое обеспечение развитиясистемы образования в соответствии со стратегическими и индикативными планами,национальными и территориальными программами и проектами, должно осуществлятьсяна основе сочетания бюджетной поддержки науки и инновационной деятельности с системойналоговых и таможенных льгот и других финансово-кредитных регуляторов, длясоздания заинтересованности частных инвесторов в реализации выбранныхприоритетов, программ и проектов.

Материально-техническоеобеспечение предполагает организацию работ по строительству новых икапитальному ремонту действующих образовательных учреждений (ОУ) илечебно-оздоровительной инфраструктуры, обеспечении учебного процесса учебнымоборудованием и учебно-наглядными пособиями, средствами информатизации,учебниками, учебной мебелью, а также на основе специально разработанныхнормативов с учетом специфики уровня образования.

Кадровое обеспечение системыобразования должно быть нацелено на организацию профессиональной подготовки ипереподготовки персонала для ОУ, в том числе в системе послевузовскогопрофессионального образования .

1.2 Долгосрочное прогнозирование

Долгосрочное прогнозированиедолжно занимать ведущее место в системе государственного регулирования системыобразования. Это объясняется рядом факторов .

Во-первых, система образованиякак макросистема обладает инерционностью в своем развитии. Происходящиеизменения, сдвиги в технологической структуре экономики, смена поколений людейи техники, охватывают несколько десятилетий. Поэтому необходим достаточныйгоризонт видения, для того чтобы оценить сущность и тенденции перемен, выбратьоптимальную траекторию развития системы образования. Например, в ХХI веке вразвитых странах начался переход к постиндустриальному технологическому способупроизводства, трансформируется структура экономики, реализуется ноосферноемышление. В условиях глобализации указанные тенденции оказывают свое влияние наразвивающиеся страны и в меньшей степени на страны «третьего мира». Крометого, на указанные объективные тенденции накладываются противоречия проводимойсоциально-экономической политики в конкретных странах. Например, в России,проводимые в последние два десятилетия реформы изменили тип демографическогоразвития (развиваются тенденции к депопуляции и старению населения).

Во-вторых, в крупныенациональные программы и проекты в области образования вкладываются сотнимиллионов, а то и миллиарды рублей, а их реализация затягивается на десятилетия.Правильность выбранного стратегического решения о программах и проектах можнобудет оценить только спустя 5 - 10 лет. Стратегические решения, принятые безпредвидения их последствий, дорого обходятся. Особенно это касается образования.Примерами могут служить решения о переходе на 12-летное образование в школе,массовой ликвидации малокомплектных сельских школ финансировании вузов наоснове ГИФО и др. Поэтому, чтобы не допустить стратегических ошибок и провалов,необходимо принимать решения, основываясь на прогнозных оценках развития сферыобразования и ее отдельных секторов.

В-третьих, необходимостьдолгосрочного прогнозирования особенно возрастает в условиях модернизациисистемы образования, когда резко усиливается хаотичность и неопределенностьтраекторий динамики .

Направления методологиипрогнозирования динамики системы образования

За рубежом и в России накопленытеоретические заделы, практический опыт и модельный аппарат для разработкидолгосрочного социально-экономического и инновационно-технологическогопрогнозирования. Однако необходимо прежде всего определить теоретическиеосновы, методологию и классы макромоделей, на которых должно базироватьсядолгосрочное прогнозирование системы образования.

Обобщая накопленный опыт, можновыделить три направления методологии прогнозирования динамики системы образования.

1. Линейно-экстраполяционнаяметодология основывается на выяснении за достаточно длительный период тенденцийразвития и продления их на будущее с той или иной корректировкой на основеэкспертных оценок. Такие прогнозные расчеты производятся на основе обработкистатистических рядов с использованием методов корреляции и модифицированныхфункций Кобба-Дугласа, построением межотраслевых балансов и др.

Эта методология достаточнонадежна и дает близкие к истине результаты в пределах одной фазы долгосрочногоцикла. Но она дает сбой при переломе тенденций, в точках бифуркаций, при сменефаз циклов и тем более - самих циклов.

2. Методология Форсайт,основанная на коллективной экспертной оценке, дает возможность собрать,обработать и усреднить мнение большой группы квалифицированных ученых испециалистов о тенденциях и параметрах будущего развития.

Однако эта методология страдаетследующими недостатками: субъективизм экспертов, высокая степень усредненностиэкспертных оценок, большим коллективам экспертов присуща известнаяинерционность мышления и стремление продлить в будущее уже наблюдавшиесятенденции. Траектории, отличающиеся от мнения большинства, фактическиотбрасываются, тогда как именно они могут оказаться в тех или иных случаяхнаиболее реалистичными. Еще В.И. Вернадский констатировал, что история науки накаждом шагу показывает правоту отдельных личностей в своих утверждениях, чемцелые корпорации ученых или сотни и тысячи исследователей, придерживающихсягосподствующих взглядов. Истина нередко в большем объеме открыта научнымеретикам, чем ортодоксальным представителям научной мысли. Игнорирование иневосприятие принципиально новых научных идей, высказанных научными еретиками,может привести к неправильному выбору приоритетов научно-технического развития,потери времени и ресурсов. В этом случае переломы траекторий, точки бифуркацийнередко оказываются за бортом, цикличность динамики отражается в меньшейстепени.

3. Методология, основанная нациклично-генетических закономерностях развития, позволяет учитывать ритмцикличной динамики в экономике, генетические ограничения, пределы изменениянаследственного генотипа при смене циклов, направления изменчивости систем дляадаптации к переменам в окружающей среде.

Поэтому представляется, что вкачестве методологической базы для долгосрочного прогнозирования развития сферыобразования следует избрать третий вариант методологии. Однако указанный выборне исключает разработку прогнозов и модельных расчетов по первым двум вариантамметодологии и сопоставлении полученных результатов.

В процессе разработки прогнозовразвития системы образования необходимо рассматривать объект прогнозирования ипрогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений . Это требует знаниязакономерностей развития прогнозного фона. В этой связи можно выделитьследующие закономерности развития прогнозного фона системы образования в началеXXI века:

― циклическое развитиемирового и национального хозяйства;

― увеличение удельноговеса технологических способов производства V технологического уклада (ТУ) изакладка основ VI ТУ;

― ускоренное развитиесектора технологического прорыва в сравнении с сектором эволюционногосовершенствования;

― возрастание роли наукикак фактора повышения качества образования;

― непрерывное (ежегодное) увеличениезатрат на образование, превышение темпов роста затрат на образование надтемпами экономического роста, увеличение наукоемкости образования в развитыхстранах;

― наращивание процессовглобализации образования;

― ускорение процессовморального старения и обновления педагогических технологий;

― увеличение из года в годразрыва в образовательном уровне развитых, развивающихся и стран третьего мира.

Процесс разработки прогнозов

Процесс разработки прогнозовразвития системы образования должен включать в себя следующие этапы: аналитический,исследовательский, программный и организационный. Аналитический этап позволяетвыявить состояние и тенденции развития объекта прогнозирования и сопоставить ихс состоянием и тенденциями развития аналогичных объектов за рубежом. На этомэтапе разработки прогноза определяются результаты будущего развития науки иобразования, необходимые и желательные для достижения определенного уровняудовлетворения потребностей личности и конкретных потребителей образовательныхуслуг (работодателей). Результат исследовательского этапа - определение целейбудущего научно-инновационного развития системы образования в виденаучно-технической проблемы, подлежащей решению в течение прогнозируемогопериода. На программном этапе определяются возможные пути достижения целейбудущего развития системы образования, выявляются варианты достижениянеобходимых и желательных результатов, время и вероятность реализации этихвариантов. Организационный этап включает определение возможных вариантовраспределения ресурсов и комплексов организационно-технических мероприятий,необходимых для достижения целей будущего развития системы образования, а такженаиболее рациональных путей достижения этих целей. Этот этап завершает единыйцикл прогнозного исследования, цель которого - предоставить информацию,способствующую повышению научной обоснованности управления образованием .

Для разработки прогнозовразвития системы образования необходимо обосновать и выбрать небольшой кругобобщающих макропоказателей для расчетов и построения балансов по основнымвидам ресурсов. К основным признакам объекта прогнозирования системыобразования следует отнести следующие:

1) сложности,

2) масштабности,

3) степень егодетерминированности,

4) характер развития во времени,

5) степень информационнойобеспеченности,

6) природа объекта. В качествеобъекта прогнозирования в системе образования могут выступать: направлениянаучно-инновационного развития; объем и структура затрат; численность иструктура педагогического и научно-педагогического персонала; стоимость иструктура основных средств; качество и конкурентоспособность образовательныхуслуг.

Следует также отметить, чтозадача прогнозирования должна состоять не только в определении приоритетовнаучно-инновационного развития системы образования, но и в оценке возможностейотрасли решить научно-технические проблемы в рамках выбранных направлений.

Поскольку прогнозированиепредставляет собой процесс соразмерения потребностей и возможностей,прогнозисту необходимо учитывать закономерности развития прогнозного фона врамках конкретного национального хозяйства. Развитие российского образованияпроисходит на фоне резких и достаточно непредсказуемых изменениймакроэкономических показателей. Развал экономики неизбежно отражается наэкономике образования в части сокращения платежеспособного спроса государства ичастного сектора на рынке образовательных услуг. Это в свою очередь привело кснижению финансового обеспечения системы образования. Сокращение затрат наобразование приводит к деградации и развалу образовательного уровня населенияпри формальных показателях роста доли лиц с высшим профессиональнымобразованием, кандидатов и докторов наук в структуре численности занятых вэкономике, поскольку в таких условиях наблюдаются процессы сокращения численностии старения научных и педагогических кадров, ухудшения материально-техническойбазы науки и образования, снижения результативности научной деятельности .

Проводимая в последние годыполитика ускоренного разгосударствления и приватизации общенароднойсобственности направлена на повышение роли частных предпринимательских структури снижение роли государства в экономической жизни страны. В этой ситуации отинновационной активности предпринимательского сектора экономики сектора вомногом будет зависеть развитие системы образования. Данное обстоятельствонастоятельно требует разработки прогноза платежеспособного спросапредпринимательских структур на рынке образовательных услуг в условиях, когдагосударство сворачивает финансирование образования. При разработке такогопрогноза необходимо учитывать результаты социологических исследований, изкоторых следует, что большинство руководителей российских предприятийиндифферентны к науке и образованию.

Долгосрочное прогнозированиеразвития образования с учетом мировых тенденций должно осуществляться наначалах партнерства государства, науки и образования. Государство дляобоснования своей стратегически-инновационной функции в области образованиянуждается в долгосрочном видении перспектив развития России на фоне мировыхтенденций и включения страны в процессы глобализации. Поэтому федеральные ирегиональные органы государственной власти должны выступать в качествегенерального заказчика такого прогноза, финансировать его разработку ииспользовать полученные результаты. Разработчиком долгосрочных прогнозов можетбыть только наука - независимые в своих суждениях и оценках ученые высшейквалификации, владеющими знаниями о закономерностях развития общества иискусством предвидения дальнейшего хода событий.

Центральным звеном общего государственногопрогнозирования научно-инновационного развития образования является выбор егоприоритетных направлений. Общегосударственный подход здесь необходим потому,что по принцип самоокупаемости в данном случае вообще не должен применяться. Понекоторым направлениям он существенно ограничен, и сроки окупаемостисущественно превышают нормативные. Если сроки их окупаемости выходят за пределы15-20 лет, то само понятие окупаемости становится условным .

Прогнозирование развития системыобразования должно охватывать все основные направления развития науки иобразовательных (педагогических) технологий. К числу объектов прогнозированиянаучно-инновационного развития системы образования следует отнести: приоритетныенаправления научно-инновационного развития; научно-технический потенциал; техническоеперевооружение и модернизация материально-техническая базы отрасли; подготовкакадров; организационно-экономический механизм управления; качество иконкурентоспособность образовательных услуг.

Эффективность развития системыобразования во многом определяется не только мощностью совокупногонаучно-образовательного потенциала страны, но и его оптимальным распределениеммежду регионами, отраслями народного хозяйства. Результаты экономико-математическогомоделирования свидетельствуют о том, что максимум функции силы взаимодействиянауки и образования достигается при условии «равновеликости» мощностейнаучно-технических потенциалов взаимодействующих объектов. Например, силанаучно-технического взаимодействия отраслей с преобладанием продукций (работ,услуг) III и V ТУ практически равна нулю. Из сказанного следует необходимостьразработки прогноза оптимального размещения научного и образовательногопотенциала страны, его концентрации на приоритетных направлениях развитияобразования .

При разработке прогнозовразвития системы образования должна быть собрана вся необходимая информация,причем информационный материал должен многократно пополняться и переоцениваться.Для построения прогностической модели следует использовать в совокупностистатистические данные и экспертные (интуитивные) оценки. Поскольку дляпрогнозирования большинства показателей науки и образования неприменимы методыпростой экстраполяции, входящие в модель переменные в своем большинствепредставляют собой обоснованные интуитивные оценки и допущения. Причем степеньнеопределенности сведений, получаемых из такого рода оценок и допущений,возрастает по мере увеличения горизонта прогнозирования, сложности имасштабности решаемых научно-технических проблем. Вероятность того, чтопредсказанные события действительно наступят, зависит от качества экспертов,научной обоснованности ими оценок и допущений.

Концепция инновационногоразвития образования Новосибирской области базируется на духовных, культурных иобщественных Ценностях, сложившихся на протяжении многих веков в непрерывнойдеятельности человека в поиске смысла жизни на великом мегакультурномпространстве России и ее неотъемлемой части - Сибири .

Целью инновационного развитияобразования Новосибирской области является определение условий и механизмов ихдостижения, которые:

обеспечат качественные измененияв самом образовании, системе образования и образовательных средах региона дляпредоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной,творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современногоразвития региона;

создадут условия длязаинтересованного участия общества в развитии образования;

в полной мере будут учитыватьобщественный запрос со стороны различных групп населения;

будут способствоватьэффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическомуразвитию Новосибирской области;

отвечают тенденциям развитиясовременной России как ведущего участника глобальных отношений в мире.

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области опирается на предложенные Федеральной целевойпрограммой направления развития образования на 2006-2010 годы и специальноразработанные принципы. Именно на основе этих принципов в образованииНовосибирской области должны произойти системные изменения, обеспечивающие его доступность,качество, непрерывность и инвестиционную привлекательность .

Система научного и техническогообразования, система генерации знаний, система генерации технологий, систематехнического перевооружения промышленности, система эффективной инновационнойинфраструктуры - вот основные направления формирования экономики будущегоНовосибирской области.

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области основывается на следующих принципах :

принцип опережающего развитияобразования;

принцип проектированияинновационного развития;

принцип открытости образования иобщественного участия;

принцип непрерывностиобразования;

принцип стратегическогоинвестирования;

принцип инновационностиобразовательной среды.

1. Принцип опережающего развитияобразования.

Принцип опережающего развитияобразования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленныенаправлениями социально-экономического развития Новосибирской области до 2025года. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования наподготовку человека к жизни в быстро меняющихся условиях интенсивного развитиясоциальных и экономических процессов и нового качества жизни, готовогооперативно предложить свое участие, отвечая на запросы общества и рынка труда.

2. Принцип проектированияинновационного развития образования.

Данный принцип означает, чтосами подходы к инновациям в образовании должны быть инновационными для системыобразования. Традиционные отраслевые и программные подходы не успеваютреагировать на стремительно происходящие изменения в обществе, стране и мире. Осознаваяи учитывая современные тенденции развития страны и региона, необходимо ужесегодня проектировать адекватные этим изменениям процессы в образовании.

Принцип проектированияинновационного развития образования предполагает разработку и реализацию уже внастоящее время проектов, направленных в будущее - на устойчивое долговременноеразвитие образования.

3. Принцип открытостиобразования и общественного участия.

Развитие образованияНовосибирской области - это не столько ведомственный и административныйпроцесс, сколько стратегическое направление развития всего региона,затрагивающее интересы каждого человека.

Учитывая это, Концепцияинновационного развития образования опирается на принцип открытости образованияи общественного участия. Этот принцип предполагает достижение общественногосогласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организациии профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства посовместному продвижению в Новосибирской области инновационных образовательныхпроцессов . Достигнутое общественное согласие позволит выстроитьконструктивные взаимовыгодные отношения всех субъектов, что обеспечитнеобходимые изменения в такой сложной социально-экономической сфере жизнирегиона, как образование.

4. Принцип непрерывностиобразования.

Современный мир характеризуетсяпереходом к глобальным процессам, важнейшую роль в которых будут играть знаниячеловека и основанные на них компетенции.

Непрерывное образование человекав течение всей его жизни является фактором мобильности общества, его готовностик прогнозируемым изменениям. Предоставление государством и обществом возможностейчеловеку постоянно развиваться и образовываться вне зависимости от возраста,состояния здоровья и других факторов способствует гармонизации общественныхотношений через справедливое перераспределение знаний как основного капиталачеловека. Обладание капиталом знаний позволяет человеку эффективно организоватьсобственную жизнь и управлять ею, обеспечивает права всех на самореализацию .

5. Принцип стратегическогоинвестирования.

В современном постиндустриальноминформационном обществе уровень образования человека оказывает прямое влияниена качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность. Главнымконкурентным качеством человека становятся его знания и компетенции, социальнаяи профессиональная мобильность, умение инициировать или поддерживатьинновационные технологии производства и управления, прогрессивные процессысоциального развития, активно включаться в их реализацию .

Если общество хочетдолговременно развиваться, его стратегические инвестиции должны быть направленына человека, а значит, в его образование.

6. Принцип инновационностиобразовательной среды.

Открытость образования являетсяважнейшим условием формирования образовательной среды. Являясь одним изосновных субъектов образовательной среды, образовательные учреждения иорганизации становятся активными участниками многообразных взаимодействий, что непременнопривносит в их деятельность новые черты.

2.2 Основные направления и задачи инновационногоразвития образования Новосибирской области

Круг проблем, стоящих на путиразвития образования Новосибирской области в соответствии с запросомроссийского государства, имеет комплексный характер, поэтому поставленные дляпреодоления существующих проблем задачи можно сгруппировать в комплексы, наоснове которых определяются следующие направления инновационного развитияобразования нашей области:

развитие единой образовательнойсреды Новосибирской области;

обеспечение доступности икачества образования;

развитие общественно-гражданскихформ управления процессами в образовании Новосибирской области;

внедрение в систему образованияНовосибирской области эффективных экономических механизмов и повышение ееинвестиционной привлекательности.

Единая образовательная среда,которая должна быть создана в Новосибирской области, предполагает ориентацию назапросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и обеспечиваетсвободное развитие личности, направлена на творческое и здоровое развитиеличности, повышение конкурентоспособности человека, получившегопрофессиональную подготовку на основе свободного выбора, и формированиерегиональной кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать ресурсный иинтеллектуальный потенциал области .

В основе создания единойобразовательной среды - расширение на уровне субъекта Российской Федерацииполномочий и возможностей, прав и ответственности учредителей образовательныхучреждений, а также регионального и местных сообществ как потребителей услуг,предоставляемых системой образования. Гарантом участия всех субъектов вдеятельности по формированию единой образовательной среды Новосибирской областиявляется достижение всеобщего общественного согласия. В общественном договорепредлагается принять участие государственным и муниципальным органам властиНовосибирской области, государственным и муниципальным учреждениям,политическим и общественным организациям, акционерным обществам и частнымлицам, объединениям различной направленности, всем, чья деятельность активноразвивается в области.

Задачи инновационного развитияобразования, обеспечивающие развитие единой образовательной среды Новосибирскойобласти:

1. проведение региональнойобразовательной политики, направленной на сетевое взаимодействие всех субъектовединой образовательной среды Новосибирской области;

2. создание механизмовформирования на основе потребностей обучающихся целевых заказов государства,общества, корпораций и запросов рынка труда, консолидированного иподкрепляемого средствами заказа системе образования Новосибирской области имуниципальным системам образования на подготовку и переподготовкупрофессиональных кадров различных профиля, уровней и специализации образования;

3. качественное изменениеповышения квалификации и переподготовки кадров системы образования на основепрогностического и опережающего планирования курсов на базе образовательныхпрограмм и дисциплин, ориентированных на инновационные подходы к образованию;

4. создание единогоинформационного пространства Новосибирской области для объективногопредставления населению всех образовательных возможностей региона, развитиякорпоративной образовательной культуры;

5. инициирование управленческихпроцессов, повышающих ответственность учредителей за деятельностьобразовательных учреждений.

2.3 Обеспечение доступности и качества образования

Право на образование являетсяконституционной гарантией для каждого гражданина.

Для достижения доступности икачества образования в Новосибирской области в ходе его инновационного развитиянеобходимо решение следующих задач:

1. осуществлять непрерывныйобразовательный процесс на различных его уровнях, обеспечивающий поддержаниездоровья человека и развитие его потенциалов;

2. разработать и внедритьрегиональную государственно-общественную систему оценки качества образования, деятельностиобразовательных учреждений и организаций.

3. ежегодно проводитьрегиональные конкурсы по разработке и реализации проектов по направленияминновационного развития образования;

4. внедрить моделиинтегрированных образовательных учреждений, реализующих, в том числе,адаптированные образовательные программы различных уровней, предоставляющихравные стартовые возможности для образования детей вне зависимости от ихсоциальной, расовой и религиозной принадлежности, психофизического здоровья,уровня благосостояния их семей или опекунов;

5. разработать системунепрерывного профессионального образования, ориентированную на потребности всехкатегорий граждан в выстраивании собственных образовательных и профессиональныхтраекторий .

2.4 Развитие общественно-гражданских формуправления процессами в образовании Новосибирской области

Сегодня сделан однозначныйвывод, что развитие образования невозможно без его открытости перед обществом. Открытостьзаключается не столько в регулярной публикации и общественной презентацииотчетов органов управления образованием и образовательных учреждений о своейдеятельности, сколько в общественном участии в образовательной деятельности .

Открытость позволит образованиюНовосибирской области получить объективное представление о своем развитии,освободиться от существующих в нем стереотипов, вступить в конструктивныйобщественный диалог, развивающий взаимодействия и обеспечивающийвзаимообогащение.

Открытость образованияобеспечивается заложенным в Федеральный закон «Об образовании» принципомгосударственно-общественного управления . Этот принцип необходимореализовывать на условиях опережения многих иных процессов в образовании, таккак инновационное развитие образования невозможно без широкой общественнойподдержки и активного общественного участия в выработке образовательной политики,поиске эффективных путей обеспечения доступного и качественного образования.

На пути развитияобщественно-гражданских форм управления образованием необходимо решитьследующие задачи:

1. апробировать и начатьвнедрение эффективных моделей государственно-общественного управления,способствующих развитию общественно-гражданских форм управленияобразовательными учреждениями как важного условия открытости и инвестиционнойпривлекательности образования;

2. отработать механизмыуправления образовательными учреждениями при изменении организационно-правовыхформ их деятельности в условиях роста экономической самостоятельностиобразовательных учреждений, повышения прозрачности финансирования, усиления ихответственности за эффективность образовательного процесса, результатыдеятельности;

3. осуществить проектныеразработки в части выстраивания взаимодействия учреждений профессиональногообразования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образованиядополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов.

Неэффективность расходованиясредств, выделяемых на образование, очевидна. В большей степени это связано ссохранением в образовании как отрасли финансовых и экономических механизмов,доставшихся в наследство от затратной уравнительной экономики.

Переход от финансированияобразовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг- основа современной бюджетной экономики образования. Принципиальным такжеявляется создание системы экономической мотивации педагогов к своемупрофессиональному росту. Особое внимание следует уделить закреплению вконтрактах работников органов управления образованием администраций иадминистративных работников образовательных учреждений оценки их деятельности взависимости от качества образования в регионе, муниципальном образовании илиобразовательном учреждении .

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области направлено на внедрение эффективныхфинансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательныхпроцессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающихинвестиционную привлекательность образования.

Решение существующих проблем напути экономически устойчивого развития образования Новосибирской областивозможно за счет выполнения следующих задач:

1. разработать, апробировать ивнедрить региональную модель многоканального финансирования образовательныхучреждений и организаций всех уровней, типов и видов;

2. разработать, апробировать ивнедрить эффективные технологии управления качеством образования,обеспечивающие его инвестиционную привлекательность;

3. активно использовать апробированныеи проектировать новые механизмы, включая нормативно-правовые, для эффективногоиспользования бюджетных средств;

4. разработать и внедритьсистему экономической мотивации труда работников образования, связанную сприменением ими в своей профессиональной практике принципов инновационногоразвития образования;

5. осуществить перспективныйэкономический и программный анализ возможности многопрофильной подготовкикадров, готовых работать в новых условиях деятельности системы образованияНовосибирской области на базе учреждений высшего образования.

2.6 Методика среднесрочного прогнозирования спросана специалистов в системе образования региона

В настоящее время объемы иперечень специальностей и профессий, по которым готовят молодых рабочих испециалистов, зачастую планируются на основе устаревшей или недостаточнопроверенной информации, не отражающей произошедших изменений на рынке труда ине учитывающей емкости рынка трудовых ресурсов. Как следствие, частьвыпускников рискуют получить специальности, уже не востребованные рынком труда(например, известные перекосы в подготовке по специальностям “юрист”,“экономист", “бухгалтер”). С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса ипредложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессиональногообразования. Таким образом, следует констатировать двойной структурныйдисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональных рынка труда: поуровню образования (начальное, среднее, высшее профессиональное образование) ив профессионально-квалификационном разрезе.

Прогнозирование потребностейрынка труда в этих условиях рассматривается как важная составная частьмаркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий порегулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, постратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров,ориентированной на спрос.

Составление перспективныхбалансов спроса и предложения рабочей силы выступает основным компонентоммеханизма управления кадровым потенциалом региона, важной составляющейэффективной модели организационно-экономического взаимодействия региональныхсистем профессионального образования и рынков труда. Но, как правило, прогнозыи программы экономического развития, подготавливаемые в субъектах РФ, строятсяна сведениях, полученных от органов государственной статистики и отражающихструктуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Имеющиеся сейчас статистическиеданные не позволяют оценить динамику занятости в разрезепрофессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона. Дляпланирования системы подготовки кадров этих сведений явно недостаточно. Отраслеваяструктура занятости не дает представлений ни о профессиональной квалификацииработников (в сельском хозяйстве это могут быть и животноводы, и виноградари),ни о необходимом уровне образования (в животноводстве это могут быть иветеринарные врачи, и доярки). С другой стороны, профессиональная квалификацияработника не обязательно жестко привязана к той или иной отрасли хозяйства: например,профессия водителя является универсальной и присутствует в статистике каждойотрасли экономики.

В основу разработки методикибыли положены следующие базовые идеи:

1. Поскольку прогнозированиекадровых потребностей региона является основным звеном в целостном механизмевзаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования, ацелевым ориентиром разработки прогноза выступает использование его дляформирования ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в системе начального,среднего и высшего профобразования, то методика анализа рынка трудапредполагает, что прогнозирование профессионально-кадровых потребностейэкономики должно строиться не в отраслевом разрезе, а разрезе профессий испециальностей.

2. Как показал анализсуществующих подходов к разработке среднесрочных кадровых прогнозов, ни один изиспользуемых методов нельзя признать удовлетворительным с точки зренияреализации целей прогнозирования. Необходим взаимодополнительный подход,включающий в себя различные методы исследования и прогнозирования рынка труда.

3. В качестве дополнительныхметодов исследования целесообразно использовать:

вторичный анализ статистическихданных и выявление трендовых тенденций в сфере занятости;

анализ программ и проектовсоциально-экономического развития региона;

анализ планов и программинвестиций в реальный сектор экономики региона;

анализ демографическойстатистики.

Необходимость использованиядополнительных методов обусловлена, как показывает опыт апробации методики,определенным фоном субъективности оценок работодателями перспектив развитиясвоего предприятия.

4. В качестве основного методасбора информации следует использовать прямой опрос работодателей региона, таккак структуры текущей и перспективной занятости даже на однородных предприятияхимеют существенные различия. При таком подходе можно частично нивелироватьфактор взаимозаменяемости специалистов, поскольку о конкретной спецификеструктуры занятости непосредственные руководители предприятий (служб поперсоналу) осведомлены достаточно хорошо. В этом отличие предлагаемой методикиот методологии, разработанной, например, Национальным управлением образованияФинляндии.

5. Принципиально важным дляформирования регионального заказа на профобразование является прогнозированиесовокупных кадровых потребностей в квалифицированных рабочих, специалистах сосредним и высшим профобразованием, т.е. всех уровней профессиональнойподготовки.

2.7 Уточненные основные прогнозные показателисоциально-экономического развития Новосибирской области в 2009 году

Высокие темпы экономическогоразвития области в 2008 году реализовались на фоне продолжающегосяэкономического подъема в Российской Федерации. Однако во второй половине годастало проявляться влияние мирового финансового кризиса, особенно в банковскойсфере и ряде отраслей, имеющих большую зависимость от привлечения заемныхсредств.

Негативные проявления в мировойи российской экономике в течение 2009 года и в определенной степени впоследующем периоде будут серьезным фактором, определяющим темпысоциально-экономического развития области.

В этих условиях на темпахэкономического роста будут сказываться имеющиеся недостатки системногохарактера - невысокий уровень конкурентоспособности предприятий из-за низкой производительноститруда, неоправданно высокого энергопотребления и ресурсоемкости, старенияосновных фондов и технологического отставания, неперспективности и недостаточновысокого качества потребительских свойств продукции ряда предприятий.

Проблемы, тормозящие развитиепотребительского и инвестиционного спроса, а также высокий уровень конкуренцииза финансовые инвестиционные ресурсы ужесточатся в связи с усиливающимся ихдефицитом.

В то же время высокий уровеньдиверсификации экономики Новосибирской области, невысокая доля сырьевогосектора в ее структуре являются преимуществом, дающим дополнительныевозможности стабилизации ситуации и обеспечения поступательного развития впланируемом периоде.

Важным преимуществом областиявляется высокий уровень концентрации науки и профессионального образования,которые при наличии эффективной инновационной системы, усилении мотивациипроизводственного сектора к обновлению технологий, освоению новой продукциимогут стать эффективным источником развития высокотехнологического сектораэкономики.

Становление в последние годыкрупных розничных торговых сетей, развитие оптовых компаний усиливаетвостребованность в логистических услугах, что в совокупности с укрепившейсяролью Новосибирской области как крупнейшего межрегионального и международноготранспортного узла восточной части России является важным условием продолженияинвестиционного процесса в создании системы современныхтранспортно-логистических комплексов.

Развитая финансоваяинфраструктура Новосибирской области, включающая лидирующий в округе банковскийсектор, крупнейшие региональные биржевые площадки: фондовую, валютную итоварную, создают условия для концентрации финансовых ресурсов, технологий испециалистов в области финансов.

Стабильность функционированияэкономики и социальной сферы области в условиях негативных проявлений кризисабудет обеспечена относительно высокой в сравнении с другими субъектами Россиидолей бюджетного сектора. В структуре занятых в экономике области занятые вбюджетной сфере составляют около 25% . Эта сфера в 2009 году будет наименееподвержена кризисным явлениям, обеспечит стабильную занятость, рост оплатытруда занятых в ней, а также устойчивый платежеспособный спрос на рынкепотребительских товаров и услуг (Табл.1).

Даже при наличии ряда факторов,обеспечивающих относительную стабильность экономики и социальной сферы вплановом периоде, сложные экономические условия предъявляют особые требования кэффективности управленческих действий, проработке и формированиюмноговариантных управленческих решений, привлечению к выработке таких решенийспециалистов-экспертов, участников процесса преобразований.

В этих условиях стоит задача - преждевсего не потерять приоритет стратегических целей развития, мобилизовать усилиявсех ветвей власти на реализацию стратегических приоритетов развития,обеспечить подчиненность оперативной управленческой деятельности решению задачстратегической направленности.

В плановом периоде концентрацияусилий исполнительных органов государственной власти и бюджетных средств будетсосредоточена на развитии науки и образования, развитии рынков и поддержанииплатежеспособного спроса населения, инвестиционных процессов, техническом,технологическом обновлении производств и создании новых наукоемких предприятий,развитии жилищного строительства, поддержке и развитии малого и среднегобизнеса, оптимизации и повышении эффективности социального обслуживания.

Таблица 1 - Стабильность функционирования экономики и социальной сферы Новосибирскойобласти

Наименование показателей Единица измерения 2007 отчет 2008 оценка 2009 прогноз Валовой региональный продукт млрд. рублей 347 434 476 Индекс валового регионального продукта в% к предыдущ. году 111,0 109,7 102,4 Валовой региональный продукт на душу населения тыс. рублей 131,5 164,6 180,3 Индекс промышленного производства в% к предыдущ. году 112,3 109,0 102,2 Индекс валового объема продукции сельского хозяйства в% к предыдущ. году 111,5 106,0 104,0 Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в% к предыдущ. году 133,7 109,0 92,0 Грузооборот организаций транспорта в% к предыдущ. году 105,8 102,5 101,5 Пассажирооборот организаций транспорта в% к предыдущ. году 106,6 109,0 103,0 Индекс оборота розничной торговли в% к предыдущ. году 114,3 114,0 103,0 Индекс объема платных услуг населению в% к предыдущ. году 111,2 113,8 104,0 Объем инвестиций в основной капитал млрд. рублей 85,2 110,0 117,0 Индекс объема инвестиций в основной капитал в% к предыдущ. году 144,4 118,0 100,0 Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения тыс. рублей 32,3 41,7 44,4 Численность постоянного населения (среднегодовая) тыс. человек 2638,1 2637 2639,9 Общий коэффициент рождаемости человек на 1000 населения 11,4 12,5 12,6 Коэффициент естественного прироста человек на 1000 населения - 3,3 - 2,1 - 1,7 Коэффициент миграционного прироста человек на 1000 населения 1,4 3,0 3,0 Численность трудовых ресурсов тыс. человек 1761 1721 1701 Индекс потребительских цен в среднем за год в% к предыдущ. году 108,1 114,1 112 Предельный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в% к предыдущ. году 115 118 122,8 Фонд заработной платы работников млрд. рублей 129,6 167,8 192,4 Реальные располагаемые доходы населения в% к предыдущ. году 113,3 112,6 102,7 Величина прожиточного минимума рублей 4030 4826 5415

Отметив, что фактические темпыроста большинства показателей социально-экономического развития областиопережают прогнозные, Губернатор области подчеркнул следующее: «Мы делаемставку на развитие научно образовательного комплекса и инновационной экономики,нацеленной на производство уникального продукта. Убеждён, что экономическийэффект от этого будет гораздо выше, чем в регионах, опирающихся на традиционныеотрасли экономики. Этот эффект должен привести к существенному росту доходовнаселения и других показателей качества жизни. Например, мы в течениетрёхлетнего периода готовы выйти на нормальный, существующий в развитых странахрежим доступности жилья, когда доходы населения с одной стороны, иуправленческие решения в сфере жилищного кредитования с другой, способнысделать жильё действительно доступным для абсолютного большинства экономическиактивного населения».

2.8 Метод, механизмы и риски инновационногоразвития образования

Задействованные в рамкахинновационного развития образования Новосибирской области метод и механизмы егореализации направлены:

на переход от пониманияобразования как сферы потребления, т.е. передачи и получения знаний, к сфересозидания - личному и корпоративному освоению и компетентному применению знаний;

на изменение доминирующегоотношения к образованию как затратной отрасли экономики в сторону понимания,того, что образование - стратегический ресурс экономического развития.

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области основано на проектно-программном методе .

Проектно-программный методактивизирует межотраслевые отношения, затрагивая многие региональные имуниципальные организации и учреждения. Это позволит проводить единуюрегиональную политику в области образования, решить проблему диспропорций вразвитии муниципальных систем образования и сформировать единую образовательнуюсреду и единое информационное пространство Новосибирской области.

Применение проектно-программногометода позволит оценить готовность системы образования Новосибирской области кинновационному развитию (табл.2).

Таблица 2 - Развитиесети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получениякачественного общего образования независимо от места жительства

Наименование показателя Факт Обязательства 2006 2007 2008 2009 Доля школьников (в%), обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса 52% 67% 80% 100% Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 22,0 22,8 24,3 25,0 Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 8,4 9,6 11,0 12,7 Создание для обучающихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов 51,8 56 60 62

Предлагаемые механизмыреализации инновационного развития образования являются инструментарием кпроектно-программному методу .

1. Механизм прогностическогоанализа развития образования

Через этот механизм во многомреализуется принцип опережающего развития образования. Другой его эффектсостоит том, что в системе образования должны качественно изменитьсяинформационные потоки за счет применения современных технологий создания базданных об образовании и образовательных средах, оперативного сбора, обработки ираспространения статистической и иной информации.

Запуск механизмапрогностического анализа развития образования позволит разрешить насущныепроблемы, существующие в Новосибирской области, к которым можно отнести:

отсутствие системыобщественно-государственных служб, содействующих трудоустройству и занятостивыпускников образовательных учреждений;

неразвитость региональной сетианалитико-информационных образовательных центров прогнозирования, мониторинга имаркетинга образовательных услуг.

Применение указанного механизмасоздаст условия для качественных преобразований в профессиональном образованиии переподготовке специалистов системы образования через прогнозированиедолгосрочных кадровых запросов образовательных организаций, учредителей иобразовательных учреждений .

2. Механизм создания системныхобразовательных комплексов

Системный образовательныйкомплекс создается на уровне муниципального образования (городского округа) Новосибирскойобласти и включает в себя образовательные и иные организации и учрежденияразного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы,технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью деятельности системногообразовательного комплекса является интеграция ресурсов территории, созданиевсесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности,прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных ипрофессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Системныйобразовательный комплекс обеспечивает образование:

с уровня дошкольногообразования,

через уровень получения знаний икомпетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиляобразования и профессии на стадии общего образования,

до индивидуального выбораличностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего иливысшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональнуюпереподготовку или получить образование по новой специальности.

Системные образовательныекомплексы ориентированы на перспективы экономического, социального икультурного развития территории, а также учитывают климатическую и природнуюспецифику.

Создание системныхобразовательных комплексов осуществляется на конкурсной основе через разработкурегиональных, муниципальных или общественных инновационных образовательныхпроектов, внедряющих и апробирующих:

комплексные и сетевые подходы кнепрерывному общему и профессиональному образованию;

принципыгосударственно-общественного управления образовательными учреждениями;

технологии сетевоговзаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениямии организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом,ВУЗами и др.) .

3. Механизм точечного сетевоговнедрения инноваций на уровне муниципальных образований

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области реализуется через инициативы учредителейобразовательных учреждений и структуры их государственно-общественногоуправления, направленные на создание образовательных сред на территориях ихдеятельности.

Механизм точечного сетевоговнедрения инноваций на уровне муниципальных образований подразумевает, чтозаявки на участие в инновационной деятельности подаются исключительномуниципальными органами власти или структурами государственно-общественногоуправления образованием как гарантами осуществления инновационных проектов исоздания единой образовательной среды в Новосибирской области. В рамках однойзаявки (возможно участие нескольких заявителей) может быть представленосоздание не менее двух взаимодействующих системных образовательных комплексов.

Механизм точечного сетевоговнедрения инноваций создает благоприятные условия для развития принциповстратегического инвестирования и проектирования инновационного развития. Особыеусловия создаются для реализации принципа открытости образования иобщественного участия. В рамках рассматриваемого механизма данный принципреализуется через инициативное развитие общественно-гражданских форм управленияобразовательными учреждениями разных уровней, формирования региональной имуниципальных образовательных политик, участия в оценке качества образования .

К формамобщественно-гражданского участия в управлении образованием можно отнести:

советы участниковобразовательного процесса и советы образовательных учреждений;

советы выпускниковобразовательных учреждений;

попечительские советы и фондыобразовательных учреждений;

муниципальные организации ирегиональную ассоциацию учителей и преподавателей;

региональную ассоциациюруководителей образования;

фонды развития образования вмуниципальных образованиях и в Новосибирской области,

общественную палатуНовосибирской области;

ассоциации работодателей и др.

Именногосударственно-общественные структуры управления образованием и определенияобразовательной политики обеспечивают широкое социальное взаимодействие,развивают сетевое сотрудничество образовательных учреждений разного уровня,типов и видов, их согласованное партнерство с другими объединениями граждан,проживающих или активно осуществляющих свою деятельность на территории, гдеформируется и развивается образовательная среда .

4. Механизм привлеченияинвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием ипроцессах определения образовательной политики

Общественное участие вуправлении образованием и процессах определения образовательной политикиявляется наиболее действенным механизмом привлечения в образование инвестицийза счет:

создания эффективныхсоциально-экономических отношений между различными субъектами рынкаобразовательных услуг:

образовательными учреждениямиразных уровней, разного типа и вида;

родителями, государственными имуниципальными организациями и учреждениями, а также рынком труда как основнымизаказчиками качества образования и подготовки специалистов;

бизнес-инкубаторами,консалтинговыми фирмами и др.;

развития фондов, создаваемыхпопечительскими советами и советами выпускников образовательных учреждений;

создания и развития системырегиональной и муниципальной поддержки образовательного кредитования какэффективного инструмента повышения доступности, прежде всего, системыпрофессионального образования .

5. Механизм долгосрочногонормативного финансирования потребителя образовательных услуг

Проект, как организационнаяформа инновационного развития образования Новосибирской области, в полной мересоотносится с отказом от сметного финансирования образовательных учреждений ипереходом к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителяобразовательных услуг.

Нормативное финансированиеобъективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можноотнести:

создание прогрессивных методикрасчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам ивидам образовательных учреждений;

разработку законодательной инормативной базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность иответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг;

разработку механизмовмногоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений;

обеспечение разнообразияорганизационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней черезразработку соответствующей нормативно-правовой базы;

формирование мотивацииработников образования, образовательных учреждений, органов управленияобразованием к инновационному развитию .

Риски

При реализации Концепцииинновационного развития образования Новосибирской области могут возникнутьриски, связанные:

с недооценкой принципауправления по результатам;

с неадекватной со сторонысистемы образования интерпретацией выбранных принципов и направленийинновационного развития образования;

с инертностью законодателя ввопросах изменения существующих в настоящее время подходов к предоставлениюфинансово-экономической самостоятельности образовательным учреждениям;

с неготовностью системыобразования к реализации Концепции инновационного развития образования вНовосибирской области;

со слабой координацией действийразличных субъектов образовательной политики .

2.9 Оценка эффективности инновационного развитияобразования Новосибирской области

Концепция инновационногоразвития образования Новосибирской области предлагает современные подходы коценке качества и эффективности образования. В соответствии с такими подходамисистема оценки в большей степени опирается на качественные критерии ипоказатели, основные из которых ориентируются на долгосрочные эффекты, а ихоценка отсрочена во времени в проявлениях и измерениях.

Качественные долгосрочныеэффекты реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирскойобласти можно разделить на две группы .

Первая - это длящиеся эффекты винновационной работе образовательных учреждений и органов управленияобразованием. К ним относятся:

диагностируемые решенияпоставленных задач и достижение цели инновационного развития образовательныхучреждений или системы образования в муниципальном образовании;

долгосрочное и подтвержденноебюджетами планирование инновационных процессов, осуществляемых образовательнымиучреждениями или органами управления образованием;

длительность инициативногоучастия педагогических коллективов образовательных учреждений и специалистоворганов управления образованием в инновационной деятельности;

устойчивое позитивное отношениеучастников образовательного процесса к инновационному развитию образования;

наличие конкуренции в рамкахучастия в образовательных процессах среди партнеров образовательных учрежденийили органа управления образованием;

пролонгация партнерамипредложений об участии в мероприятиях и программах, планируемых в рамкахинновационного развития образования, включая региональные, национальные имеждународные; и др.

Ко второй группе необходимоотнести эффекты, связанные с долговременной поддержкой инновационнойдеятельности образовательного учреждения и органа управления образованием состороны общества . Среди них:

постоянное увеличениепредложений партнерства в адрес образовательного учреждения или органауправления образованием;

создание новых инновационныхпроектов на территории муниципального образования;

постоянный интереспедагогических работников к участию в курсах повышения квалификации, тренингах,инновационных семинарах, творческих исследованиях, в том числе и на основевнесения личного взноса участника, на добровольческой или безвозмездной основе;

диагностируемое внедрениеинновационных образовательных технологий;

активное лоббированиеобщественностью и партнерами в различных учреждениях и организациях интересовинновационной деятельности образовательного учреждения или органа управленияобразованием;

долговременное присутствие вбюджетах региона и муниципальных образований статей о финансированииинновационных образовательных проектов и мероприятий, предлагаемых органамиуправления образования и образовательными учреждениями;

соотношение в бюджетах всехуровней доли расходов на текущее содержание и функционирование системыобразования и доли расходов на инновационные образовательные социально значимыепрограммы и проекты;

соотношение доли бюджетныхрасходов на образование с долей привлеченных средств на развитие образования; идр.

Система количественныхиндикаторов эффективности инновационного развития образования Новосибирскойобласти соотносится с системой целевых индикаторов и показателей Федеральнойцелевой программы развития образования на 2006-2010 годы и Программысоциально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года .

Демографическая ситуация вНовосибирской области постепенно улучшается. В прогнозном периоде продолжитсярост рождаемости, количество родившихся детей возрастет с 27,9 тыс. человек в2006 году до 31,3 тыс. человек в 2010 году.

Будут снижаться темпыестественной убыли населения.

Прогнозируется рост численностидетей дошкольного возраста (на 115% к 2006 году). В то же время численностьдетей школьного возраста уменьшится на 19,2% .

Сокращение численности детей ввозрасте 15-17 лет на 34,9% за период 2007-2010 годов приведет к сокращениючисленности выпускников школ и соответственно контингента поступающих иучащихся во всех учреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования Новосибирской области из числа жителей области.

В этот период прогнозируетсясохранение положительной динамики миграционного прироста численности населения,но она не будет компенсировать естественную убыль населения.

С 2008 года прогнозируетсяпостепенное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте,численность трудовых ресурсов к 2010 году может уменьшиться на 41 тыс. человек(на 2,4%) и составить 1672 тыс. человек. Продолжится процесс старения населения.Доля лиц старше трудоспособного возраста почти в 1,4 раза превысит долюдетского населения. Демографическая нагрузка на трудоспособное население к 2010году увеличится до 596 человек на 1000 человек трудоспособного возраста. Приэтом прогнозируется рост численности занятых в экономике. В 2010 годучисленность занятых составит 1250 тыс. человек. Будет сокращаться численностьнезанятых трудовой деятельностью граждан. Прогнозируется снижение численностибезработных и соответственно уровня общей безработицы с 7,1% в 2008 году до 6,3%в 2010 году.

В целом общее состояние рынкатруда Новосибирской области в предстоящие годы прогнозируется как устойчивое.

Объем инвестиций, направляемыйна развитие экономики и социальной сферы области, за период 2008-2010 годовпрогнозируется в объеме не менее 380 млрд. рублей, индекс физического объемаинвестиций в 2010 году составит 209,9% к 2006 году .

С принятием Федеральнойпрограммы развития образования обозначился новый этап ее развития . ФедеральнаяПрограмма, явившаяся организационной основой государственной политики в областиобразования, определила стратегию развития этой важнейшей сферы, ееприоритетность, необходимость государственной поддержки и реальногофинансирования. Федеральная Программа, опирающаяся на Законы РФ «Обобразовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,нацелена на среднесрочную перспективу (до 2010 года). Необходимость ееподкрепления республиканскими, региональными и отраслевыми программами развитияобразования определяется их ориентацией на учет национальных и региональныхсоциально-экономических, экологических, культурных, демографических и другихособенностей, разработку и реализацию конкретных мероприятий, отнесенных кведению субъектов РФ и органов местного самоуправления, обеспечение целевымфинансированием из средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников.

Реализация основных направленийразвития отечественной системы образования, реформ всех ее уровней иобеспечение самодостаточного функционирования этой важнейшей сферы в интересахличности, общества и государства возможно лишь при условии доведения проектныхцелей, задач, основных направлений модернизации до конкретных образовательныхучреждений. В этой связи важным механизмом реализации Федеральной программыразвития образования является формирование на ее основе муниципальных программпрогнозирования развития образования.

Образование - целенаправленныйпроцесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства,сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленныхгосударством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся)образования понимается достижение и подтверждение им определенногообразовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом .

Система образования представляетсобой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательныхпрограмм и государственных образовательных стандартов различного уровня инаправленности;

сети реализующих ихобразовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типови видов;

органов управления образованиеми подведомственных им учреждений и организаций .

Образовательная среда - целостнаясовокупность имеющихся на данной территории возможностей и условий развитияличности, соответствующих уровню развития окружающей среды и системыобразования.

Качество образования - соответствиедостигнутых в образовании результатов заданной цели, то есть мера выполненияцели.

Миссия - философия ипредназначение деятельности, смысл ее осуществления, отличие вида деятельностиот других видов деятельности.

Философия деятельностиопределяет ее ценности и внутреннюю культуру.

Предназначение деятельностихарактеризуется целями и задачами, для реализации которых и осуществляетсядеятельность.

Здоровье - это состояние полногофизического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствиеболезней и физических дефектов .

Компетенция - отчужденное,наперед заданное требование к образовательной подготовке обучающихся (государственныйзаказ, стандарт).

Компетентность - способностьрешать реальные жизненные задачи; доказанная готовность к деятельности. СоветЕвропы определил пять ключевых компетентностей:

политическая и социальнаякомпетентность;

способность жить вмногокультурном мире;

коммуникативная культура;

владение информационнымитехнологиями;

способность учиться всю жизнь.

Общественный образовательныйдоговор - социальный контракт, заключаемый между гражданами и государством поповоду условий, процессов и результатов образовательной деятельности иобщественного контроля над выполнением государством этих условий. Реализуетсячерез создание самими гражданами влиятельных и эффективно действующихобщественных образовательных объединений.

Системный образовательныйкомплекс - объединение юридических лиц, соответствующее задачам созданияэффективного интеграционного механизма, обеспечивающего проведение региональнойинновационной стратегической образовательной политики; а также практическойреализации непрерывного образования.

Инновация - нововведение вкакой-либо сфере деятельности или конечный результат инновационнойдеятельности, получивший реализацию в виде:

нового или усовершенствованногопроцесса, используемого в практической деятельности;

нового или усовершенствованногопродукта, реализуемого на рынке.

Устойчивое развитие - общественноеразвитие, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, ненанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущимпоколениям для удовлетворения их собственных потребностей .

Развитие - необратимоенаправленное закономерное изменение объектов, в результате которого возникаетих новое качественное состояние.

Инвестиционная привлекательность- в широком смысле слова, означает наличие определенных условий инвестирования,которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования.В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности принятовыделять ее характеристики: количественную - «инвестиционный потенциал»и качественную - «инвестиционный риск».

Существенное значение дляинвестиционной привлекательности имеют направления и структура деятельности,наличие активных и профессиональных команд, эффективное управление.

Корпоративная образовательнаякультура - совокупность коллективных базовых представлений, обретаемыхобществом при решении проблем адаптации к изменениям внешней среды и внутреннейинтеграции, эффективность которых оказывается достаточной для того, чтобысчитать их ценными и передавать новым членам сообщества через механизмыобразования в качестве адекватной системы восприятия и разрешения названныхпроблем. Оценка корпоративной образовательной культуры основывается на степениее соответствия миссии, стратегии и целям образования.

1. Агапова Т.Н., Иванова М.И. Прогнозирование показателей общегообразования на уровне муниципального района // Региональная экономика: теория ипрактика. - 2007. - №2. - С.34-41.

2. Концепция инновационного развития образования Новосибирской области

3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года

4. Крюкова Е. Пришло время тренингов // Платное образование. - 2005. - №4. - С.48-49

5. Кулешов В.В. Стратегия социально-экономического развития Новосибирскойобласти: гуманитарный аспект.

6. Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учебноепособие / Под ред. Г.Р. Хасаева. М.: Академия, 2006. - 380 с.

7. Развитие системы образования как важнейший фактор социально - экономического развития территории. Итоги исполнения программысоциально-экономического развития Качканарского городского округа за 2005 - 2006 годы по разделу «Образование».

8. Сергеев Н.Г. и др. Система мониторинга анализа и прогнозированияразвития образования и образовательных структур РФ. М.: Пресс, 2002. - 204 с.

9. Тодосийчук А.В. Прогнозирование развития системы образования // Образованиев документах. - 2008. - №7. - С.23-37.

11. Ушаков А.К. Разработка прогнозов социально-экономического развитиярегионов с использованием комплексной имитационной модели // Российскийэкономический журнал. - 2000. - №2. - С.15-19.

12. Федеральный закон «Об образовании» от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, сизм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10 2000 N 13-П,Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

13. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

Кафедра «ЭТ и УП»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Стратегическое планирование»

на тему: «Прогнозирование и индикативное планирование развития образования»

Студент Цыганкова Е. А.

Группа 11-У(м)

Руководитель Е. А. Збинякова

Введение

Глава 1 Прогнозирование развития системы образования

Глава 2 Целеполагание прогнозирования развития системы образования

2.1 Целеполагание прогнозирования развития системы образования

2.3 Обеспечение доступности и качества образования в Орловской области

Глава 3 Индикативное планирование развития системы образования

3.2 Методологические основы, принципы и формы индикативного планирования развития системы образования

Заключение

Литература

Введение

образование прогнозирование планирование

Россия - федеративное государство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнем социально-экономического, культурного, образовательного потенциала. Сочетание единой федеральной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику знаний, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечить интеграцию интересов государства и регионов.

Во всем современном мире, значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Качество жизни и образовательный потенциал населения во многом определяется уровнем образования и культуры жителей, их мировозренческой ориентацией и духовным развитием, возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы влияют на степень включенности людей, живущих на территории области, в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития. Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынка труда, позволяет сформировать у каждого человека способность быстро адаптироваться к современным социо-экономическим реалиям, и это становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. Общие ценности, принимаемые большинством, культура и нравственные установки, а также созданные в нашей стране интеллектуальный, инфраструктурный, промышленный и информационный потенциалы, выступают критериями качества жизни всех жителей области.

Доставшаяся в наследство слабая восприимчивость сложившейся системы образования к внешним запросам и углубляющийся дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих механизмов государственного управления задачам создания благоприятных и отвечающим потребностям условий развития системы образования. Очевидна неразвитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политики. Не созданы условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также не выработаны механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности. Понимая это, педагогическое сообщество осознает, что образование нуждается в инновационном развитии.

Исходя из вышесказанного, цель данной работы - рассмотреть, проанализировать прогнозирование и индикативное планирование развитие системы образования.

Глава 1. Прогнозирование развития системы образования

1.1 Основы прогнозирования развития системы образования

Роль образования в решении задач социально-экономического развития России заключается в:

создании условий для повышения конкурентоспособности личности;

развитии инновационной сферы;

изменении структуры экономики в пользу наукоемких отраслей;

формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны;

обеспечении социальной и профессиональной мобильности;

формировании кадровой элиты общества, основанном на свободном развитии личности.

На социально-экономическое развитие страны влияют в первую очередь:

развитие современной системы непрерывного образования;

повышение качества профессионального образования;

обеспечение доступности качественного общего образования;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

Реализация этих направлений государственной политики в области образования позволит в 2013 - 2020 годах создать условия для повышения конкурентоспособности страны, являющегося одной из целей ее социально-экономического развития, путем решения ряда проблем, сдерживающих развитие образования, таких, как:

несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;

чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств, недостаточной свободе их использования и при формальном расширении возможностей привлечения ресурсов в сферу образования;

отсутствие требований к содержанию и качеству образования;

несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Организационной основой реализации государственной политики в области образования должна стать Госпрограмма развития образования в России на период с 2013 по 2020 год. Госпрограмма имеет 7 стратегических ориентиров:

· привлекательность профессии учителя

· доступность детских садов

· повышение качества школьного образования

· поддержка системы дополнительного образования

· обновление системы подготовки высококвалифицированных кадров

· повышение международной конкурентоспособности вузов

· информационная прозрачность и общественная подотчетность

Она состоит из четырех ключевых подпрограмм:

· "Развитие профессионального образования". Ее цель - увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию России, обеспечение востребованности экономикой и обществом каждого обучающегося;

· "Развитие дошкольного общего образования и дополнительного образования детей" преследует цель создания в системе образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации всех детей;

· "Развитие системы оценки качества информационной прозрачности". Подпрограмма направлена на обеспечение надежной и актуальной информацией потребителей образовательных услуг о процессах принятия решений в системе образования всех участников образовательных отношений;

· "Вовлечение молодежи в социальную практику". Ставит целью создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

Госпрограмма развития образования в России на 2013- 2020е годы обеспечивает продолжение модернизации российского образования.

Меры, принятые в 2007 - 2012 годах федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках реализации Федеральной программы развития образования, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, других межведомственных и ведомственных программ в сфере образования, создали базу для решения отечественной системой образования следующих задач, направленных на усиление ее роли в социально-экономическом развитии страны:

приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

разработка механизмов управления, адекватных задачам развития системы образования;

создание экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение указанных задач достигалось путем совершенствования нормативной правовой базы, кадрового, информационного и материально-технического обеспечения сферы образования.

Управление образованием как динамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развития для принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, их эффективного использования в процессе управления системой образования зависит качество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективность функционирования экономики в целом. Прогнозирование для целей управления системой образования, рассматриваемое как предсказание будущих изменений, является выбором методов и подходов для наилучшего использования накопленных знаний о развитии образования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В развитых странах прогнозированию развития системы образования придается очень большое значение. Затраты на исследования и разработки в этом направлении составляют ежегодно около 2% всех ассигнований на науку в области образования. Выигрыш от исследований и разработок более чем в 50 раз превышает затраты, связанные с их проведением. Особо важная роль должна придаваться прогнозированию развития системы образования в условиях экономического кризиса .

Прогноз представляет собой вероятностную оценку будущих результатов и путей развития системы образования, а также ресурсов и организационных мероприятий, необходимых для его осуществления. В процессе разработки прогнозов развития системы образования необходимо соблюдать следующие методические принципы:

1) системности, который требует рассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений;

2) оптимальности, предусматривающий разработку точных и достоверных прогнозов при минимальных затратах;

3) аналогичности, предполагающий использовать в качестве источника опережающей информации о развитии анализируемого объекта знания о траектории развития сходных объектов;

4) комплексности, обеспечивающий всестороннее описание объекта прогнозирования;

5) специфичности, предполагающий обязательный учет отличительных, характерных особенностей и признаков, присущих только анализируемому объекту.

Прогнозирование системы образования следует рассматривать как предсказание будущих изменений в ее развитии в перспективе. Цель прогнозирования, которое включает набор методов и подходов, - наилучшим образом использовать накопленные знания об образовании для выбора приоритетных направлений его научно-инновационного развития .

Прогнозирование - необходимый элемент государственного регулирования системы образования, разработки перспективных стратегических планов, национальных программ и проектов. Принятие стратегических решений без учета прогнозных оценок последствий их реализации, углубляет кризисные явления в экономике и жизни общества. В этой связи следует отметить, что в России и других постсоциалистических странах начиная с 90-х годов ХХ столетия работа по прогнозированию и стратегическому планированию развития образования практически свернута, что привело к множеству ошибок и провалов .

Государственное регулирование системы образования должно строится на сочетании прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, программирования, научного, финансового, материально-технического и кадрового обеспечения. Каждый из этих элементов единой системы выполняет присущие только ему функции, они действуют в определенной последовательности.

Прогнозирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное) определяет возможные тенденции развития системы образования под воздействием внешних и внутренних факторов, оценивает траектории его динамики, пути и последствия воздействия на эти траектории, чтобы можно было выбрать оптимальный путь развития в прогнозном периоде.

Стратегическое планирование ориентировано на реализацию оптимального пути развития системы образования на основе выбранных приоритетов, определяемых исходя из результатов прогнозирования, достижения поставленных целей для обеспечения общедоступности образования, повышения его качества и конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг.

Индикативное планирование обеспечивает сбалансированное развитие экономики образования при реализации стратегических планов, национальных и территориальных программ и проектов на основе системы обобщающих показателей (индикаторов) развития и балансов важнейших видов ресурсов.

Программирование обеспечивает реализацию выбранных приоритетов на основе национальных и территориальных программ и проектов, концентрации ресурсов на прорывных направлениях развития образования .

Научное обеспечение развития образования должно дать ответы на следующие основные вопросы: какие направления научных исследований и разработок будут приоритетными в ближайшие 15-50 лет; когда и в каких областях знания исчерпают свой потенциал доминирующие научные теории, произойдет формирование новых парадигм; какие отрасли науки будут формировать технико-технологический облик образования будущего; какой мощности должен быть научно-технический потенциал, обеспечивающий: ускоренное развитие науки в рамках выбранных приоритетных направлений, переход образования на инновационный путь развития; каково должно быть оптимальное соотношение между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками в области образования; какие и когда необходимы кластеры комплексных радикальных инноваций для обеспечения устойчивого развития образования на инновационной основе; какой ожидаемый эффект от получения и применения результатов научно-исследовательской и (или) научно-технической деятельности .

Финансовое обеспечение развития системы образования в соответствии со стратегическими и индикативными планами, национальными и территориальными программами и проектами, должно осуществляться на основе сочетания бюджетной поддержки науки и инновационной деятельности с системой налоговых и таможенных льгот и других финансово-кредитных регуляторов, для создания заинтересованности частных инвесторов в реализации выбранных приоритетов, программ и проектов.

Материально-техническое обеспечение предполагает организацию работ по строительству новых и капитальному ремонту действующих образовательных учреждений (ОУ) и лечебно-оздоровительной инфраструктуры, обеспечении учебного процесса учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями, средствами информатизации, учебниками, учебной мебелью, а также на основе специально разработанных нормативов с учетом специфики уровня образования.

Кадровое обеспечение системы образования должно быть нацелено на организацию профессиональной подготовки и переподготовки персонала для ОУ, в том числе в системе послевузовского профессионального образования .

1.2 Долгосрочное прогнозирование

Долгосрочное прогнозирование должно занимать ведущее место в системе государственного регулирования системы образования. Это объясняется рядом факторов .

Во-первых, система образования как макросистема обладает инерционностью в своем развитии. Происходящие изменения, сдвиги в технологической структуре экономики, смена поколений людей и техники, охватывают несколько десятилетий. Поэтому необходим достаточный горизонт видения, для того чтобы оценить сущность и тенденции перемен, выбрать оптимальную траекторию развития системы образования. Например, в ХХI веке в развитых странах начался переход к постиндустриальному технологическому способу производства, трансформируется структура экономики, реализуется ноосферное мышление. В условиях глобализации указанные тенденции оказывают свое влияние на развивающиеся страны и в меньшей степени на страны "третьего мира". Кроме того, на указанные объективные тенденции накладываются противоречия проводимой социально-экономической политики в конкретных странах. Например, в России, проводимые в последние два десятилетия реформы изменили тип демографического развития (развиваются тенденции к депопуляции и старению населения).

Во-вторых, в крупные национальные программы и проекты в области образования вкладываются сотни миллионов, а то и миллиарды рублей, а их реализация затягивается на десятилетия. Правильность выбранного стратегического решения о программах и проектах можно будет оценить только спустя 5 - 10 лет. Стратегические решения, принятые без предвидения их последствий, дорого обходятся. Особенно это касается образования. Примерами могут служить решения о переходе на 12-летное образование в школе, массовой ликвидации малокомплектных сельских школ финансировании вузов на основе ГИФО и др. Поэтому, чтобы не допустить стратегических ошибок и провалов, необходимо принимать решения, основываясь на прогнозных оценках развития сферы образования и ее отдельных секторов.

В-третьих, необходимость долгосрочного прогнозирования особенно возрастает в условиях модернизации системы образования, когда резко усиливается хаотичность и неопределенность траекторий динамики .

Направления методологии прогнозирования динамики системы образования

За рубежом и в России накоплены теоретические заделы, практический опыт и модельный аппарат для разработки долгосрочного социально-экономического и инновационно-технологического прогнозирования. Однако необходимо прежде всего определить теоретические основы, методологию и классы макромоделей, на которых должно базироваться долгосрочное прогнозирование системы образования.

Обобщая накопленный опыт, можно выделить три направления методологии прогнозирования динамики системы образования .

1. Линейно-экстраполяционная методология основывается на выяснении за достаточно длительный период тенденций развития и продления их на будущее с той или иной корректировкой на основе экспертных оценок. Такие прогнозные расчеты производятся на основе обработки статистических рядов с использованием методов корреляции и модифицированных функций Кобба-Дугласа, построением межотраслевых балансов и др.

Эта методология достаточно надежна и дает близкие к истине результаты в пределах одной фазы долгосрочного цикла. Но она дает сбой при переломе тенденций, в точках бифуркаций, при смене фаз циклов и тем более - самих циклов.

2. Методология Форсайт, основанная на коллективной экспертной оценке, дает возможность собрать, обработать и усреднить мнение большой группы квалифицированных ученых и специалистов о тенденциях и параметрах будущего развития.

Однако эта методология страдает следующими недостатками: субъективизм экспертов, высокая степень усредненности экспертных оценок, большим коллективам экспертов присуща известная инерционность мышления и стремление продлить в будущее уже наблюдавшиеся тенденции. Траектории, отличающиеся от мнения большинства, фактически отбрасываются, тогда как именно они могут оказаться в тех или иных случаях наиболее реалистичными. Еще В.И. Вернадский констатировал, что история науки на каждом шагу показывает правоту отдельных личностей в своих утверждениях, чем целые корпорации ученых или сотни и тысячи исследователей, придерживающихся господствующих взглядов. Истина нередко в большем объеме открыта научным еретикам, чем ортодоксальным представителям научной мысли. Игнорирование и невосприятие принципиально новых научных идей, высказанных научными еретиками, может привести к неправильному выбору приоритетов научно-технического развития, потери времени и ресурсов. В этом случае переломы траекторий, точки бифуркаций нередко оказываются за бортом, цикличность динамики отражается в меньшей степени.

3. Методология, основанная на циклично-генетических закономерностях развития, позволяет учитывать ритм цикличной динамики в экономике, генетические ограничения, пределы изменения наследственного генотипа при смене циклов, направления изменчивости систем для адаптации к переменам в окружающей среде. Поэтому представляется, что в качестве методологической базы для долгосрочного прогнозирования развития сферы образования следует избрать третий вариант методологии. Однако указанный выбор не исключает разработку прогнозов и модельных расчетов по первым двум вариантам методологии и сопоставлении полученных результатов.

В процессе разработки прогнозов развития системы образования необходимо рассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений . Это требует знания закономерностей развития прогнозного фона. В этой связи можно выделить следующие закономерности развития прогнозного фона системы образования в начале XXI века:

Ї циклическое развитие мирового и национального хозяйства;

Ї увеличение удельного веса технологических способов производства V технологического уклада (ТУ) и закладка основ VI ТУ;

Ї ускоренное развитие сектора технологического прорыва в сравнении с сектором эволюционного совершенствования;

Ї возрастание роли науки как фактора повышения качества образования;

Ї непрерывное (ежегодное) увеличение затрат на образование, превышение темпов роста затрат на образование над темпами экономического роста, увеличение наукоемкости образования в развитых странах;

Ї наращивание процессов глобализации образования;

Ї ускорение процессов морального старения и обновления педагогических технологий;

Ї увеличение из года в год разрыва в образовательном уровне развитых, развивающихся и стран третьего мира .

Процесс разработки прогнозов.

Процесс разработки прогнозов развития системы образования должен включать в себя следующие этапы: аналитический, исследовательский, программный и организационный. Аналитический этап позволяет выявить состояние и тенденции развития объекта прогнозирования и сопоставить их с состоянием и тенденциями развития аналогичных объектов за рубежом. На этом этапе разработки прогноза определяются результаты будущего развития науки и образования, необходимые и желательные для достижения определенного уровня удовлетворения потребностей личности и конкретных потребителей образовательных услуг (работодателей). Результат исследовательского этапа - определение целей будущего научно-инновационного развития системы образования в виде научно-технической проблемы, подлежащей решению в течение прогнозируемого периода. На программном этапе определяются возможные пути достижения целей будущего развития системы образования, выявляются варианты достижения необходимых и желательных результатов, время и вероятность реализации этих вариантов. Организационный этап включает определение возможных вариантов распределения ресурсов и комплексов организационно-технических мероприятий, необходимых для достижения целей будущего развития системы образования, а также наиболее рациональных путей достижения этих целей. Этот этап завершает единый цикл прогнозного исследования, цель которого - предоставить информацию, способствующую повышению научной обоснованности управления образованием .

Для разработки прогнозов развития системы образования необходимо обосновать и выбрать небольшой круг обобщающих макропоказателей для расчетов и построения балансов по основным видам ресурсов. К основным признакам объекта прогнозирования системы образования следует отнести следующие:

1) сложности,

2) масштабности,

3) степень его детерминированности,

4) характер развития во времени,

5) степень информационной обеспеченности,

6) природа объекта.

В качестве объекта прогнозирования в системе образования могут выступать: направления научно-инновационного развития; объем и структура затрат; численность и структура педагогического и научно-педагогического персонала; стоимость и структура основных средств; качество и конкурентоспособность образовательных услуг.

Следует также отметить, что задача прогнозирования должна состоять не только в определении приоритетов научно-инновационного развития системы образования, но и в оценке возможностей отрасли решить научно-технические проблемы в рамках выбранных направлений.

Поскольку прогнозирование представляет собой процесс соразмерения потребностей и возможностей, прогнозисту необходимо учитывать закономерности развития прогнозного фона в рамках конкретного национального хозяйства. Развитие российского образования происходит на фоне резких и достаточно непредсказуемых изменений макроэкономических показателей. Развал экономики неизбежно отражается на экономике образования в части сокращения платежеспособного спроса государства и частного сектора на рынке образовательных услуг. Это в свою очередь привело к снижению финансового обеспечения системы образования. Сокращение затрат на образование приводит к деградации и развалу образовательного уровня населения при формальных показателях роста доли лиц с высшим профессиональным образованием, кандидатов и докторов наук в структуре численности занятых в экономике, поскольку в таких условиях наблюдаются процессы сокращения численности и старения научных и педагогических кадров, ухудшения материально-технической базы науки и образования, снижения результативности научной деятельности .

Проводимая в последние годы политика ускоренного разгосударствления и приватизации общенародной собственности направлена на повышение роли частных предпринимательских структур и снижение роли государства в экономической жизни страны. В этой ситуации от инновационной активности предпринимательского сектора экономики сектора во многом будет зависеть развитие системы образования. Данное обстоятельство настоятельно требует разработки прогноза платежеспособного спроса предпринимательских структур на рынке образовательных услуг в условиях, когда государство сворачивает финансирование образования. При разработке такого прогноза необходимо учитывать результаты социологических исследований, из которых следует, что большинство руководителей российских предприятий индифферентны к науке и образованию.

Долгосрочное прогнозирование развития образования с учетом мировых тенденций должно осуществляться на началах партнерства государства, науки и образования. Государство для обоснования своей стратегически-инновационной функции в области образования нуждается в долгосрочном видении перспектив развития России на фоне мировых тенденций и включения страны в процессы глобализации. Поэтому федеральные и региональные органы государственной власти должны выступать в качестве генерального заказчика такого прогноза, финансировать его разработку и использовать полученные результаты. Разработчиком долгосрочных прогнозов может быть только наука - независимые в своих суждениях и оценках ученые высшей квалификации, владеющими знаниями о закономерностях развития общества и искусством предвидения дальнейшего хода событий.

Центральным звеном общего государственного прогнозирования научно-инновационного развития образования является выбор его приоритетных направлений. Общегосударственный подход здесь необходим потому, что по принцип самоокупаемости в данном случае вообще не должен применяться. По некоторым направлениям он существенно ограничен, и сроки окупаемости существенно превышают нормативные. Если сроки их окупаемости выходят за пределы 15-20 лет, то само понятие окупаемости становится условным .

Прогнозирование развития системы образования должно охватывать все основные направления развития науки и образовательных (педагогических) технологий. К числу объектов прогнозирования научно-инновационного развития системы образования следует отнести: приоритетные направления научно-инновационного развития; научно-технический потенциал; техническое перевооружение и модернизация материально-техническая базы отрасли; подготовка кадров; организационно-экономический механизм управления; качество и конкурентоспособность образовательных услуг.

Эффективность развития системы образования во многом определяется не только мощностью совокупного научно-образовательного потенциала страны, но и его оптимальным распределением между регионами, отраслями народного хозяйства. Результаты экономико-математического моделирования свидетельствуют о том, что максимум функции силы взаимодействия науки и образования достигается при условии "равновеликости" мощностей научно-технических потенциалов взаимодействующих объектов. Например, сила научно-технического взаимодействия отраслей с преобладанием продукций (работ, услуг) III и V ТУ практически равна нулю. Из сказанного следует необходимость разработки прогноза оптимального размещения научного и образовательного потенциала страны, его концентрации на приоритетных направлениях развития образования .

При разработке прогнозов развития системы образования должна быть собрана вся необходимая информация, причем информационный материал должен многократно пополняться и переоцениваться. Для построения прогностической модели следует использовать в совокупности статистические данные и экспертные (интуитивные) оценки. Поскольку для прогнозирования большинства показателей науки и образования неприменимы методы простой экстраполяции, входящие в модель переменные в своем большинстве представляют собой обоснованные интуитивные оценки и допущения. Причем степень неопределенности сведений, получаемых из такого рода оценок и допущений, возрастает по мере увеличения горизонта прогнозирования, сложности и масштабности решаемых научно-технических проблем. Вероятность того, что предсказанные события действительно наступят, зависит от качества экспертов, научной обоснованности ими оценок и допущений.

Одной из важнейших задач совершенствования системы образования является модернизация сложившейся модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление его развитием, целеориентированное на результат. В качестве конечного результата рассматривается личность, способная на развитие в пространстве многообразия культур, активная, самостоятельная, творческая. Именно творчество выражает меру человеческой универсальности и позволяет личности расширить горизонты собственной жизни. Образование представляет собой сложный объект - социальную систему информационного обмена между индивидами, различными типами их организаций (социальными, этническими, религиозными и др.) и мировым сообществом в целом. Будучи системой, образование само является элементом (подсистемой) системы более высокого порядка - общества в целом, и, таким образом, реализует свои целевые функции, исходя из целей, задач и стандартов, присущих конкретному обществу.

Глава 2. Целеполагание прогнозирования развития образования

2.1 Целеполагание прогнозирования развития образования

Концепция инновационного развития образования базируется на духовных, культурных и общественных Ценностях, сложившихся на протяжении многих веков в непрерывной деятельности человека в поиске смысла жизни на великом мегакультурном пространстве России.

Целью инновационного развития образования является определение условий и механизмов их достижения, которые:

обеспечат качественные изменения в самом образовании, системе образования и образовательных средах региона для предоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной, творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современного развития региона;

создадут условия для заинтересованного участия общества в развитии образования;

в полной мере будут учитывать общественный запрос со стороны различных групп населения;

будут способствовать эффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическому развитию страны;

отвечают тенденциям развития современной России как ведущего участника глобальных отношений в мире.

Инновационное развитие образования основывается на следующих принципах :

принцип опережающего развития образования;

принцип проектирования инновационного развития;

принцип открытости образования и общественного участия;

принцип непрерывности образования;

принцип стратегического инвестирования;

принцип инновационности образовательной среды.

1. Принцип опережающего развития образования.

Принцип опережающего развития образования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленные направлениями социально-экономического развития страны до 2025 года. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования на подготовку человека к жизни в быстро меняющихся условиях интенсивного развития социальных и экономических процессов и нового качества жизни, готового оперативно предложить свое участие, отвечая на запросы общества и рынка труда.

2. Принцип проектирования инновационного развития образования.

Данный принцип означает, что сами подходы к инновациям в образовании должны быть инновационными для системы образования. Традиционные отраслевые и программные подходы не успевают реагировать на стремительно происходящие изменения в обществе, стране и мире. Осознавая и учитывая современные тенденции развития страны и региона, необходимо уже сегодня проектировать адекватные этим изменениям процессы в образовании.

Принцип проектирования инновационного развития образования предполагает разработку и реализацию уже в настоящее время проектов, направленных в будущее - на устойчивое долговременное развитие образования.

3. Принцип открытости образования и общественного участия.

Развитие образования - это не столько ведомственный и административный процесс, сколько стратегическое направление развития страны, затрагивающее интересы каждого человека.

Учитывая это, Концепция инновационного развития образования опирается на принцип открытости образования и общественного участия. Этот принцип предполагает достижение общественного согласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организации и профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства по совместному продвижению инновационных образовательных процессов . Достигнутое общественное согласие позволит выстроить конструктивные взаимовыгодные отношения всех субъектов, что обеспечит необходимые изменения в такой сложной социально-экономической сфере жизни региона, как образование.

4. Принцип непрерывности образования.

Современный мир характеризуется переходом к глобальным процессам, важнейшую роль в которых будут играть знания человека и основанные на них компетенции.

Непрерывное образование человека в течение всей его жизни является фактором мобильности общества, его готовности к прогнозируемым изменениям. Предоставление государством и обществом возможностей человеку постоянно развиваться и образовываться вне зависимости от возраста, состояния здоровья и других факторов способствует гармонизации общественных отношений через справедливое перераспределение знаний как основного капитала человека. Обладание капиталом знаний позволяет человеку эффективно организовать собственную жизнь и управлять ею, обеспечивает права всех на самореализацию .

5. Принцип стратегического инвестирования.

В современном постиндустриальном информационном обществе уровень образования человека оказывает прямое влияние на качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность. Главным конкурентным качеством человека становятся его знания и компетенции, социальная и профессиональная мобильность, умение инициировать или поддерживать инновационные технологии производства и управления, прогрессивные процессы социального развития, активно включаться в их реализацию .

Если общество хочет долговременно развиваться, его стратегические инвестиции должны быть направлены на человека, а значит, в его образование.

6. Принцип инновационности образовательной среды.

Открытость образования является важнейшим условием формирования образовательной среды. Являясь одним из основных субъектов образовательной среды, образовательные учреждения и организации становятся активными участниками многообразных взаимодействий, что непременно привносит в их деятельность новые черты.

2.2 Основные направления и задачи развития образования Орловской области

По состоянию на 1 сентября 2012 года система образования Орловской области представлена 215 детскими садами, 407 учреждениями, реализующими программы общего образования, 5 детскими домами,
95 учреждениями дополнительного образования детей, 12 учреждениями начального профессионального образования, 19 учреждениями среднего профессионального образования, 7 учреждениями высшего профессионального образования и 5 филиалами вузов.

Приоритетными направлениями работы образовательной отрасли Орловщины являются обеспечение доступности и качества образования для всех социальных слоев населения в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

На протяжении всего периода деятельности региональная система образования зарекомендовала себя как высококвалифицированная, наукоемкая отрасль, способная качественно выполнять задачи по обучению подрастающего поколения и профессиональной подготовке кадров.

В области создана и эффективно действует многоуровневая система образования, основанная на использовании современных методик
и программ.

Для удовлетворения повышенных требований обучающихся
к образованию действуют лицеи, гимназии, школы
с углублённым изучением предметов.

В регионе наблюдается увеличение количества обучающихся, занимающихся по программам профильной подготовки и углубленного изучения отдельных общеобразовательных предметов.

Сложившаяся практика создания базовых школ позволила значительно улучшить и модернизировать материально-техническую базу образовательных учреждений области, создать «точки» инновационного развития, обеспечить доступность качественного образования.

Стратегия развития профессионального образования региона предусматривает качественную подготовку кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и технологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда. Результатом данной работы является практически 100 % трудоустройство выпускников в первый год после окончания учебного заведения.

В настоящее время существует ряд проблем в системе образования Орловской области, которые являются препятствием для её эффективного функционирования и успешного развития:

Только в 65 % общеобразовательных учреждений обеспечено выполнение основных требований, определенных в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»: Около 10 % зданий всех учебных заведений нуждаются на сегодняшний день в капитальном ремонте
и реконструкции, а почти 30 % требуется серьезный текущий ремонт;

Обеспеченность школьных библиотек учебной литературой составляет около 40 %. Существует острая потребность в приобретении учебников, соответствующих ФГОС, и учебно-методических комплексов по новым образовательным курсам и предметам;

Качество предлагаемых детям учреждениями дополнительного образования услуг является недостаточным по причине слабой материально-технической базы;

Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях,
а также общеобразовательных учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов;

Недостаточная связь учреждений профессионального образования
с представителями развивающегося рынка труда, несоответствие содержания профессионального образования задачам обеспечения конкурентоспособности подготавливаемых кадров;

Оснащенные в разной степени необходимым оборудованием спортивные залы и площадки имеютсялишьв 69 % и 92 % образовательных учреждений;

Доля педагогов, проработавших в образовательном учреждении Орловской области свыше 20 лет, практически в 6 раз больше, чем педагогов со стажем от 5 до 10 лет). Государственные образовательные учреждения начального профессионального образования испытывают дефицит мастеров производственного обучения, владеющих перспективными технологиями, имеющих опыт работы на современном производстве.

Действующая система повышения квалификации педагогов нуждается в модернизации, в том числе в создании эффективного механизма обратной связи между организациями, предоставляющими услуги дополнительного профессионального образования, и заказчиком - государственными образовательными учреждениями и педагогами.

Круг проблем, стоящих на пути развития образования Орловской области в соответствии с запросом российского государства, имеет комплексный характер, поэтому поставленные для преодоления существующих проблем задачи можно сгруппировать в комплексы, на основе которых определяются следующие направления развития образования нашей области:

развитие единой образовательной среды Орловской области;

обеспечение доступности и качества образования;

внедрение в систему образования Орловской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

Единая образовательная среда, которая должна быть создана в Орловской области, предполагает ориентацию на запросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и обеспечивает свободное развитие личности, направлена на творческое и здоровое развитие личности, повышение конкурентоспособности человека, получившего профессиональную подготовку на основе свободного выбора, и формирование региональной кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать ресурсный и интеллектуальный потенциал области В основе создания единой образовательной среды - расширение на уровне субъекта Российской Федерации полномочий и возможностей, прав и ответственности учредителей образовательных учреждений, а также регионального и местных сообществ как потребителей услуг, предоставляемых системой образования. Гарантом участия всех субъектов в деятельности по формированию единой образовательной среды Орловской области является достижение всеобщего общественного согласия. В общественном договоре предлагается принять участие государственным и муниципальным органам власти Орловской области, государственным и муниципальным учреждениям, политическим и общественным организациям, акционерным обществам и частным лицам, объединениям различной направленности, всем, чья деятельность активно развивается в области.

Задачи развития образования, обеспечивающие развитие единой образовательной среды Орловской области:

1. проведение региональной образовательной политики, направленной на сетевое взаимодействие всех субъектов единой образовательной среды Орловской области;

2. создание механизмов формирования на основе потребностей обучающихся целевых заказов государства, общества, корпораций и запросов рынка труда, консолидированного и подкрепляемого средствами заказа системе образования Орловской области и муниципальным системам образования на подготовку и переподготовку профессиональных кадров различных профиля, уровней и специализации образования;

3. качественное изменение повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования на основе прогностического и опережающего планирования курсов на базе образовательных программ и дисциплин, ориентированных на инновационные подходы к образованию;

4. создание единого информационного пространства Орловской области для объективного представления населению всех образовательных возможностей региона, развития корпоративной образовательной культуры;

5. инициирование управленческих процессов, повышающих ответственность учредителей за деятельность образовательных учреждений.

Использование программно-целевого метода при решении поставленных задач позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задач развития системы образования Орловской области.

2.3 Обеспечение доступности и качества образования

Приоритетным направлением работы образовательной отрасли Орловщины является обеспечение доступности и качества образования для всех социальных слоев населения в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

На сегодняшний день сформирована региональная законодательная база, позволяющая в полной мере осуществлять полномочия по реализации проекта на областном и муниципальном уровнях. Заключены соответствующие соглашения между коллегией области и федеральными органами власти. Бюджетом области предусмотрены средства для обеспечения софинансирования мероприятий национального проекта. Право на образование является конституционной гарантией для каждого гражданина.

Основной целью развития образования в Орловской области является создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования вне зависимости от места жительства и доходов обучающихся и воспитанников, которая достигается при решении следующих задач:

Удовлетворение потребностей детей и молодежи в получении дошкольного, общего (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.

Увеличение охвата детей дошкольным образованием и создание условий для развития предшкольного образования.

Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования, в том числе сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.

Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

Развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

Выработка эффективных моделей взаимодействия и сотрудничества образовательных учреждений, предприятий и организаций области.

Совершенствование государственного заказа по подготовке кадров в сфере профессионального образования, соответствующих потребностям рынка труда

На решение поставленных задач направлены мероприятия восьми долгосрочных областных целевых программ:

1. «Развитие образования в Орловской области на 2011-2015 годы»,

2. «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на 2011-2015 годы»

3. «Социальное сопровождение и адаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловской области на 2011-2013 годы»

4. «Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012-2016 годы» «Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012-2016 годы»

5. «Строительство теплых санитарно-гигиенических помещений в образовательных учреждениях Орловской области на 2012-2014 годы»

6. «Совершенствование организации питания в образовательных учреждениях Орловской области на 2013-2017 годы»

7. «Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012-2016 годы»

8. «Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012-2016 годы»

Глава 3. Индикативное планирование развития системы образования

3.1 Основы индикативного планирования развития системы образования

Системе образования отводится важная роль в легитимизации институтов общества. Как формальные, так и неформальные институты в виде норм поведения и этических кодексов внедряются в сознание и рационализируются через систему образования. Образование может являться активным агентом изменений существующих институтов. Например, потребность в знаниях ведет к развитию системы образования, росту университетов со своими собственными целями, интересами и способностью оказывать влияние на общество, в частности, на государственное управление. В свою очередь, это может вести к изменению взглядов и ценностей политиков и избирателей и тем самым стимулировать изменения в политических и экономических правилах общества.

Таким образом, социально-экономическая политика государства и система образования являются как автономными, так и взаимозависимыми паттернами, актуализируя управление человеческими ресурсами, рассматриваемое фактором интеграции. Важнейшей особенностью управления образованием в современных условиях является то, что проблемы образования должны решаться не только на уровне собственно образовательной системы. Решение этих проблем выступает компонентом общегосударственной политики. Инструментом государственного регулирования функционирования и развития образовательной системы является индикативное управление.

Применительно в мировой практике регулирования экономического развития принято считать, что основы индикативного планирования заложил немецкий ученый К. Ландауэр, эмигрировавший в США и опубликовавший там в 1944 г. обширный трактат «Теория национального экономического планирования». Согласно его концепции правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией, опираясь на возможность планирования и экономического регулирования. Производит корректирующие действия, устраняет возникающие деформации и периодически возвращает рыночные отношения в режим совершенной конкуренции, экономику - в состояние динамической сбалансированности, потребление наименее защищенных слоев населения на уровень общественно признанного прожиточного минимума.

Отдельные элементы перспективного планирования применяли еще с конца XIX века, а в середине тридцатых годов прошлого века были созданы органы, отвечавшие за планирование индустриального развития страны. В Европе лидером индикативного планирования можно считать Францию, которая применила опыт индикативного планирования в середине сороковых годов практически сразу после окончания второй мировой войны. Индикативные планы позволяли быстро мобилизовать целевые финансовые ресурсы и осуществить меры государственной поддержки производителей. Именно индикативное планирование выступило противовесом свободному и стихийному формированию рыночных отношений и помогло достичь высокого уровня конкурентоспособности.

Индикативное управление в общем виде рассматривается как метод регулирования экономики, в основе которого находится совокупность выработанных в результате прогнозирования взаимоувязанных и сбалансированных целей управления, критериев оценки эффективности управления, механизмов взаимодействия с другими методами регулирования: маркетингом, мониторингом, концепцией экономического роста и др.

Индикативное управление основывается на согласовании действий органов государственной власти и институтов, организующих систему образования, направленных на формирование устойчивого развития образования и повышение его качества.

Выделяют аналитическую стадию индикативного управления - планирование.

Индикативное планирование рассматривается как аналитическая стадия индикативного управления, носит рекомендательный характер и позволяет построить план развития в условиях проблемного поля институтов образования и общества, противоречивости интересов бизнеса и государства.

Индикативное планирование развития системы образования выступает институционально обособленным блоком индикативного планирования развития экономики России. Концептуальные характеристики индикативного планирования социально-экономического развития России являются универсальными для всех секторов экономики, включая образование.

Подобные документы

Методологические основы стратегического планирования: сущность, содержание, этапы, функции. Понятие, типы и методы построения стратегии. Характеристика перспективного плана развития муниципального образования и проблемы планирования в администрации.

дипломная работа , добавлен 30.04.2009


Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях. Анализ социально-экономического развития МО "Город Майкоп", слабые и сильные стороны внешней и внутренней среды. Ведение целенаправленной миграционной политики образования.

курсовая работа , добавлен 18.01.2015


Сущность и теоретические основы стратегического планирования на предприятии, его принципы и основные этапы реализации. Разработка предложений по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне на примере города Чита.

курсовая работа , добавлен 17.10.2009


Теоретические аспекты развития муниципального образования. Понятие стратегии развития муниципального образования, его цели и тактика. Методика разработки и основные этапы процесса разработки СРМО. Пути улучшения отечественной системы разработки СРМО.

курсовая работа , добавлен 16.07.2010


Методологические аспекты модели управления системой образования. Понятие системы образования. Этапы ее реформирования. Современные подходы и методы управления системой образования. Концептуальные основы, разработка основ управления системой образования.

курсовая работа , добавлен 03.01.2009


Создание эффективной системы управления качеством образования в России как стержневая проблема модернизации образования. Обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным потребностям личности.

статья , добавлен 29.06.2013


диссертация , добавлен 20.04.2010


История создания и развития ООО "РэдТэкс": время образования, основные вехи развития. Оценка состояния системы управления предприятием, предложения по ее формированию. Выбор и обоснование стратегии развития. Эффективность концепции системы управления.

курсовая работа , добавлен 28.04.2015


Организационные основы планирования - установления руководством предприятия системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции функционирования. Элементы цикла стратегического планирования.

презентация , добавлен 12.12.2015


Сущность понятия "стратегия инновационного развития региона" и принципы стратегического планирования инновационного развития. Методика оценки инновационного потенциала. Взаимосвязь показателей валового регионального продукта и инновационного потенциала.