Ведение плана закупок по 223 фз. Как разместить нулевой план закупок. Структурированный вид плана закупок

6) сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;

7) регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

8) цене договора (цене лота);

9) закупке (год, месяц);

10) срок исполнения договора (год, месяц);

11) способ закупки;

12) закупка в электронной форме (да/нет);

13) о закупке товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

14) о закупке товаров (работ, услуг), удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;

15) об отнесении (об отсутствии критериев отнесения) закупки к перечню закупок, предусмотренных пунктом 7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (при необходимости, по выбору заказчика).

1.1. План закупки товаров (работ, услуг) заказчиков, определяемых в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон), формируется по форме согласно приложению к настоящему документу и содержит в том числе раздел

1.2. План инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков, определяемых в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Федерального закона, формируется по форме согласно приложению к настоящему документу и содержит в том числе раздел об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

Заказчики, работающие по Закону о закупках отдельными видами юрлиц, должны планировать свою закупочную деятельность. В этом материале смотрите пошаговую инструкцию по подготовке и размещению плана закупок по 223-ФЗ на 2019 год.

План закупок по 223-ФЗ на 2019 год: инструкция

О том, как заполнить план закупок по 223-ФЗ, говорится в постановлении Правительства от 17.09.2012 г. № 932. Этот нормативно-правовой акт содержит требования к планам, необходимые пункты, которые следует в них включать, а также утвержденную форму этих документов.

Включите в план:

• данные о заказчике - наименование, адрес, контакты;
• порядковый номер, который последовательно присваивается каждой закупке в хронологическом порядке;
• предмет договора;
• код закупки с указанием раздела, класса и подкласса в соответствии с ОКВЭД 2 и ОКПД 2;
• требования к товару, которые выставил заказчик (здесь могут быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики);
• данные о количестве продукции и единицы его измерения;
• регион, в котором осуществляются поставки, выполняются работы или оказываются услуги;
• цена договора;
• дата публикации закупочной документации в ЕИС;
• срок действия договора;
• способ закупки;
• указание на то, в какой форме проводится закупка (в электронной или нет).

Кроме того, вносятся данные о закупках у малого и среднего бизнеса, а также о закупках инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.

Как создать план закупок по 223-ФЗ: пошаговая инструкция

Чтобы просмотреть информацию о планах закупок в личном кабинете ЕИС, авторизуйтесь и в разделе «Планирование закупок» выберите пункт «Планы закупки». Далее дадим инструкцию по созданию плана закупок по 223-ФЗ на 2019 год.

В реестре нажмите на гиперссылку «Создать план закупки» , она находится под блоком поиска. В поле «Вид» установите отметку в зависимости от типа плана закупки: «План закупки товаров, работ, услуг» или «План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств». Также выберите период, на который создается документ.

Проверьте правильность сведений о заказчике в поле «Информация об организации заказчика». Она подгружается автоматически. Поле «Период планирования» также заполняется автоматически. Заполните обязательную вкладку «Дата утверждения». Нажмите на кнопку «Далее». Система проверит данные и сообщит, если найдет ошибки.

Добавлять процедуры можно на вкладке «Позиции плана закупок». Для этого нажмите на гиперссылку «Добавить позицию» . Важно знать, что при наличии исходного размещенного плана закупки (например, на 2018 г.) с долгосрочной позицией (например, с годом договора 2020 г.), при создании документа на 2019 г. в него автоматически копируется долгосрочная позиция из исходного размещенного плана.

Вопрос из практики

Размещать ли вновь созданному автономному учреждению план закупки на 2019 год в конце 2018 года, если первоначальный план закупки опубликовали на период с апреля 2018 года по апрель 2019 года?

Обязанности нет. Ни Закон № 223-ФЗ, ни постановление Правительства от 17.09.2012 № 932 не содержат требование составлять план закупки в пределах календарного или финансового года.
При этом срок подготовки плана закупки, а также порядок подготовки проекта плана заказчик определяет самостоятельно. Поэтому заказчик может в 2019 году создать план закупки до 31 декабря 2020 года, а затем перейти на план в рамках календарного года. Вывод следует из части 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункта 10 Правил из постановления № 932.

Смотрите больше рекомендаций и ответов на вопросы в статье "Планирование по 223-ФЗ : как создать и разместить в ЕИС планы закупок"

Переходим к заполнению информации о каждой закупке. Поле «Заказчик» заполняется автоматически. В поле «Тип закупки» установите отметку: «Планируемая» или «Фактически размещенная». Для значения «Фактически размещенная» дополнительно отображается поле «Извещение». Для выбора доступны только извещения в статусе «Размещено» и этапах «Подача заявок», «Работа комиссии», «Закупка завершена», в которых в качестве заказчика или участника совместной закупки лота извещения фигурирует организация, указанная в поле «Заказчик». После выбора извещения закупки отображается поле «Лот». Из раскрывающегося списка выберите требуемый лот извещения, выбранного в поле «Извещение». Для продолжения формирования позиции плана закупки нажмите на кнопку «Продолжить».

Вкладка «Информация о позиции плана закупки» заполняется системой автоматически. В полях «Дата размещения извещения» и «Срок исполнения договора» установите нужные периоды. В поле «Способ закупки» из раскрывающегося списка выберите вид процедуры. При необходимости установите отметки в полях «Закупка, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства», «Закупка товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции».

Далее заполните поля в разделе «Информация о предмете договора». В блоке «Информация о закупаемых товарах, работах, услугах» в поле «Способ указания региона поставки» установите отметку в одном из двух полей: «Единое для всех товаров, работ, услуг» или «Отдельное для каждого товара, работы, услуги» в зависимости от того, как нужно указать способ региона поставки.

В блоке «Добавление позиции» в полях «ОКПД 2» и «ОКВЭД 2» из справочников выберите требуемые коды. Необходимо ввести не менее трех первых цифр кода ОКПД2 или не менее четырех символов наименования позиции ОКПД2, чтобы начался поиск по базе. Выберите необходимое значение и нажмите на гиперссылку «Добавить», расположенную справа от поля. Выбранное значение отображается в поле «ОКПД2».

Заполните поля «Количество (объем)» и «Единица измерения». При необходимости установите отметку в поле «Невозможно определить количество (объем)».

После заполнения полей блока «Добавление позиции» нажмите на гиперссылку «Добавить позицию в таблицу». Добавленная информация отображается в таблице «Товары, работы, услуги».

После добавления необходимого количества позиций плана на вкладке «Позиции плана закупки» нажмите на кнопку «Далее». Вас переведут на вкладку «Документы».

Для прикрепления документа нажмите на кнопку «Обзор», выберите документ, введите описание файла в соответствующее поле ввода и нажмите на кнопку «Прикрепить».

Если потребуется отменить несохраненные данные, нажмите на кнопку «Отменить последние изменения». Для завершения формирования плана закупок нажмите на кнопку «Завершить». Созданная позиция плана закупки отображается в перечне реестровых записей страницы «Планы закупки».

Как опубликовать план закупок по 223-ФЗ на сайте ЕИС: инструкция

Перейдем к размещению плана закупок по 223-ФЗ на 2019 год. Перед публикацией документ нужно подготовить. Для этого выберите пункт «Подготовить к размещению» в контекстного меню. Система проверяет данные и в случае выявления недочетов предупреждает пользователя. Если проблем нет, вас переведут на вкладку «На размещении», там появится статус «Готов к размещению».

Если выявлены какие-либо нарушения, план закупки переходит на вкладку «На размещении» в статусе «Подготовка к размещению». Чтобы подтвердить публикацию плана, нажмите на кнопку «Разместить». Система отображает печатную форму сведений о плане закупки. Нажмите на кнопку «Подписать», после чего все сведения будут успешно размещены. Статус размещения поменяется на «Размещен».

Как внести изменения в план закупок по 223-ФЗ: пошаговая инструкция

Чтобы внести изменения, выберите план закупки и в меню нажмите на вкладку «Создать проект изменений». Внесите правки и укажите обоснование внесения изменений. Дальнейший порядок работы аналогичен описанному выше. В обязательном поле «Причина внесения изменений» установите отметку на актуальной причине.

При выборе строки «Иной случай, установленный положением о закупке и другими документами заказчика» дополнительно отображается обязательное поле «Обоснование внесения изменений», которое следует заполнить. После внесения правок нажмите на кнопку «Завершить». Позиция перейдет в статус «Изменена».

План закупок по 223-ФЗ: сроки размещения на 2019 год

Срок подготовки плана закупки заказчик определяет самостоятельно с учетом требований своего положения, а также нормативно-правовых актов. Важно соблюдать установленные законом периоды: разместить план в ЕИС в течение 10 дней с момента утверждения руководством, но не позднее 31 декабря.

Вложенные файлы

• Форма плана закупок по 223-ФЗ.docx

Спикер: П. Снисаренко

Сегодня мы поговорим о планировании в свете Федерального закона №223-ФЗ от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - закон 223-ФЗ).

Было бы неправильно говорить, что до вступления в силу закона 223-ФЗ никто планированием не занимался: во всех организациях осуществлялось планирование. Другой вопрос, что везде это происходило по-своему, регулировалось своими нормативными актами.

А с введением в действие закона 223-ФЗ вопрос планирования, как и остальные вопросы, связанные с закупками всеми корпорациями, учреждениями и организациями, попадающими под действие закона 223-ФЗ , стал регламентирован. Надо признать, что он регламентирован не жестко.

Так же как и весь закон 223-ФЗ устанавливает лишь определенные направления деятельности заказчика, определяет некие границы его действий, а все детали, связанные с размещением закупок, регулируются своим нормативным документом, то есть положением о закупках, как об этом говорится и в самом законе 223-ФЗ.

Как же возникла необходимость в осуществлении планирования закупок, имеющего общую регламентацию?

В 2011 году Президент РФ Дмитрий Медведев на заседании Комиссии по модернизации и техническому развитию экономики России в Магнитогорске выступил с речью, которая впоследствии была модифицирована в перечень поручений Президента РФ от 02.04.2011 №Пр-846, в которые в том числе вошли два пункта, напрямую касающиеся сегодняшней темы нашей беседы.

Было поручено обеспечить принятие государственными корпорациями и контролируемыми государством компаниями решений по снижению затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее чем на 10% в год в течение трех лет в реальном выражении; учитывать результаты такого снижения в качестве ключевого показателя оценки эффективности работы таких организаций и их руководителей.

Следующий пункт, напрямую связанный с планированием, поручает обеспечить введение процедуры предварительной публикации крупнейшими государственными компаниями информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), а также о заключенных контрактах (договорах).

Как видите, два этих вопроса непосредственно связаны с планированием: без планирования невозможно изначально ориентироваться на снижение затрат, если не знать, какие были затраты в прошлых периодах и какие затраты планируются в будущем. Предварительную публикацию, о которой говорил президент, необходимо рассматривать как размещение в свободном доступе закупок, которые предполагают осуществить государственные корпорации, учреждения и компании, попадающие под действие закона 223-ФЗ.

Теперь непосредственно о законе 223-ФЗ. В него уже внесено значительное количество поправок. Последняя на сегодняшний день редакция утверждена Федеральным законом от 28.12.2013 №396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Цели, которые ставит перед собой закон 223-ФЗ

Каковы же цели, которые ставит перед собой закон 223-ФЗ?

• Расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика. Этот вопрос непосредственно связан и с планированием, потому что только расширение информационных возможностей, на которые сегодня ориентируются государственные корпорации при осуществлении закупок, позволит привлечь максимальное количество участников. За этим стоит простая логика: чем больше придет участников, тем выше вероятность того, что заказчик закупит необходимую для обеспечения его нужд продукцию с максимальными показателями качества и по минимальной цене, то есть с наилучшими условиями предложения.

• Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах и услугах.

• Обеспечение единства экономического пространства. С введением в действие закона 223-ФЗ все стали закупать по одним правилам. Имеется в виду безусловно не вся страна, потому что есть государственные и муниципальные заказчики, которые закупают продукцию в соответствии с иным нормативным правовым актом - Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон 44-ФЗ). Мы ведем речь лишь о заказчиках, которые попадают под действие закона 223-ФЗ: государственных компаниях, учреждениях, корпорациях, имеющих более 50% уставного капитала государственного либо муниципального - назовем их корпоративными закупщиками.

• Развитие добросовестной конкуренции.

• Эффективное использование денежных средств.

• Стимулирование участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика. Пока такое стимулирование не просматривается открыто.

• Предотвращение коррупции и других злоупотреблений и обеспечение гласности и прозрачности закупки. Закон 223-ФЗ обязал всех корпоративных заказчиков размещать всю информацию о процедурах закупки в режиме онлайн: заказчик обязан в течение определенного, установленного законодательством периода разместить на официальном сайте все документы, связанные с закупкой; дать участникам определенное время на подготовку заявок, ответить на возникающие у участников вопросы (разместить на сайте вопрос и разъяснение по нему без указания участника, которому адресовано разъяснение); а также все протоколы. Каждый участник вправе направить заказчику запрос о результатах проведения закупки. Это осложнило работу закупщикам, однако к этому все шло.

Вместе с тем закон 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Как это осуществляется, мы рассмотрим позже.

Теперь непосредственно к вопросу планирования закупок . Здесь следует отметить, что закон 223-ФЗ говорит о том, что заказчик обязан разместить на официальном сайте (zakupki.gov.ru) план закупки товаров, работ и услуг на срок не менее чем один год. Вместе с тем Правительство оставило за собой право устанавливать: порядок формирования плана закупки товаров, работ и услуг; порядок и сроки размещения на официальном сайте плана закупки; требования к форме плана закупки.

Кроме того, заказчик должен также размещать план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет. Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Обращаю внимание на переходное положение, отраженное в законе 223-ФЗ. Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 3 статьи 4 , которая вступит в силу с 1 января 2015 года. Эта статья именно о том, что планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств до 1 января 2015 года размещаются заказчиками на официальном сайте на трехлетний период, а с 2015 года - на пять - семь лет.

В случае, если торги признаны несостоявшимися.

Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты или иным способом. Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

Особенности размещения заказов на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности организации, в уставном капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25%, а также на проведение аудита бухгалтерской отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенного путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правительство РФ вправе установить:

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отельными заказчиками;

Годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема;

Форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к его содержанию.

Вопросы слушателей

Вопрос : Есть ограничения на объем изменений плана закупки?

Ответ : Нет, таких ограничений нет. Главное своевременно вносить изменения.

Вопрос : Мы разместили Положение о закупке. Сейчас, с учетом изменений, изменили Положение и утверждаем его учредителем. Считается ли в данном случае, что мы изменили Положение или считается, что мы утверждаем новое положение?

Ответ : Вы его уже ранее разместили, значит, вносите изменения

Вопрос : Следует ли прописывать в Положении о закупке порядок определения основания для начальной (максимальной) цены?

Ответ : Не рекомендую этого делать, потому что все будут знать, как вы формировали цену. Подготовьте отдельный свой нормативный акт, по которому определите порядок действий вашего закупочного подразделения, которое будет определять эту цену. Закон 223-ФЗ говорит лишь о том, что заказчик должен указывать начальную цену контракта, а не разъяснять, как она была сформирована.

Вопрос : Если в течение года не проводятся закупки с размещением извещения на сайте, как правильно соблюдать закон в части размещения закупки для субъектов малого предпринимательства?

Ответ : Я так понимаю, что раз у вас закупки все равно идут, значит, вы работаете по закону 44-ФЗ. Если так, то в соответствии с этим законом размещайте информацию.

Вопрос : В законе указано, что закупки стоимостью до 100 тыс. рублей не включаются в план, но в отчете все равно отражаются все закупки?

Ответ : Согласен, в отчете отражаются все закупки. А вот в план можете включать, можете не включать. В законе не сказано, что не следует включать такие закупки в отчет.

Вопрос : Все изменения, вносимые в Положение о закупке, должны быть оформлены отдельными документами - например, «изложить в следующей редакции»?

Ответ : Да, лучше так, и разместить его вместе с измененным Положением о закупке. Размещается новое Положение и изменения к нему.

Вопрос : Какой классификатор ОКВЭД применять?

Ответ : Применять надо тот классификатор, который отражен в Постановлении 932.

Вопрос : Необходимо ли планировать закупки лекарственных средств для школьного медкабинета на сумму 5 тыс. рублей?

Ответ : Планировать надо, другой вопрос вносить ли в план. До 100 тыс. рублей можно не вносить.

Вопрос : Возможно заключать прямой договор до 400 тыс. рублей для бюджетных учреждений?

Ответ : Ориентируйтесь на свое Положение. Если у вас в Положении о закупке указано, что ценовой порог для заключения таких договоров 400 тыс. рублей, значит, заключайте.

Вопрос : Если договор заключен до 31 декабря, его внесли в план закупок на январь, можно ли удалить из плана закупки такую закупку?

Ответ : Можно. Это корректировка плана.

Вопрос : Как идентифицировать закупки у субъектов малого предпринимательства?

Ответ : Порядок отнесения субъектов к малому, среднему предпринимательству будет отражен отдельными нормативными актами.

Вопрос : Как провести открытый конкурс по аудиту?

Ответ : Строго в соответствии с требованиями закона 44-ФЗ.

Вопрос : Каким образом на сайте размещается документ, содержащий изменения, вносимые в план закупки.

Ответ : Так же, как вы размещаете план и измененную форму плана, так же размещаются и изменения. Просто прикрепляется документ. В какой форме, вы видели - закон позволяет размещать в нескольких вариантах; главное, чтобы можно было выборочно читать, находить интересующую информацию и копировать этот документ всем пользователям сайта.

Вопрос : Если не разместили отчет за январь, что нам грозит?

Ответ : Если по закону 223-ФЗ, то пока ничего.

Вопрос : Как закупить дизельное топливо по 223-ФЗ? Цена скачет почти каждый день.

Ответ : Действительно, поставщики горюче-смазочных материалов не идут на заключение длительных договоров. В данной ситуации надо либо чаще проводить процедуру, либо, если позволяет Положение, проводить прямые закупки.

Вопрос : Товары закупаются для перепродажи. Нужно ли и включать в план?

Ответ : Да, ведь вы их в любом случае закупаете.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к форме такого плана.

Заказчики, указанные в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ, могут включать закупки отдельных видов товаров, а также работ, оказания услуг и аренды (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование таких товаров, в план закупок только по итогам согласования с координационным органом Правительства РФ (ч. 5 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ). Формирование этого органа предусмотрено в ч. 3 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ.

Такое согласование потребуется, если товары включены в перечень (перечни), утвержденный Правительством РФ, и начальная (максимальная) цена договора их закупки превышает размер, установленный Правительством РФ (ч. 6 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ).

Правила согласования закупок таких товаров определены Постановлением Правительства РФ от 27.08.2018 N 1000. Согласно этим правилам заказчику необходимо, в частности:

1. За 90 календарных дней до начала планируемого срока проведения закупки направить заявку и информацию, о закупке в Минпромторг России (п. 8 Правил).

Если от Минпромторга России получено уведомление о несоответствии информации, нужно в срок, не превышающий 5 рабочих дней с дня его получения, направить недостающую информацию. В противном случае будет направлен отказ в согласовании закупки (п. 10 , Правил).

2. После того как от Минпромторга России получено обоснованное предложение (о согласовании закупки, или о согласовании закупки с учетом предложений, или об отказе в согласовании закупки), заказчик может: согласовать его, возразить на него, изменить заявку в течение 10 рабочих дней со дня получения предложения (п. 12 Правил).

3. Когда от координационного органа Правительства РФ получено согласование закупки, можно включить ее в план закупок и (или) осуществить закупку. Решение этого органа действительно в отношении закупки, которая проводится в соответствии с информацией, представленной Минпромторгом России (ч. 5 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ, п. 15 Правил).

Если от координационного органа Правительства РФ получен отказ в согласовании закупки, заказчик в срок, не превышающий 10 рабочих дней с дня его получения, может представить на него возражение (п. 19 Правил).

Согласно ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ договоры по результатам закупок заключаются заказчиками в соответствии с планом закупки, кроме следующих случаев:

Случаи, когда потребность в закупке возникает вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе если необходимо осуществить срочное медицинское вмешательство и предотвратить угрозу возникновения всех названных ситуаций.

Помимо указанного плана закупки заказчики обязаны размещать в ЕИС планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Если у заказчика отсутствует потребность в закупке этой продукции, в ЕИС размещается пустой план (Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 N Д28и-2046).

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки данной продукции определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечнем критических технологий Российской Федерации (ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). При определении указанных критериев учитываются требования , которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 N 773 (ч. 4.2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Критерии, установленные до вступления в силу этих требований, надо привести в соответствие с ними до 01.12.2019 (п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.06.2019 N 773).

На основании критериев, установленных согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, заказчики включают товары, работы, услуги в план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Заказчики, включенные в перечень , должны утвердить перечень товаров, работ, услуг и положение о порядке и правилах их применения (внедрения), которые должны удовлетворять указанным критериям (ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Такое положение разрабатывается с учетом методических материалов (требований), утвержденных Минэкономразвития России.

Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств таких заказчиков должны содержать разделы о закупке у СМСП (ч. 3.2 ст. 4 Закона 223-ФЗ);

Их планы закупки товаров, работ, услуг должны включать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у СМСП в годовом объеме, определяемом Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 закона (ч. 3.3 ст. 4 Закона 223-ФЗ).

Внимание!

Минэкономразвития России разработало проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которым предполагается ввести систему нормирования закупок, т.е. установить требования к товарам, работам, услугам, закупаемым заказчиками для обеспечения собственных нужд.

Статьей 5.1 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в отношении отдельных категорий заказчиков проводятся мониторинг соответствия и оценка соответствия планов закупки (а также проектов таких планов, их изменений и проектов изменений) и годовых отчетов требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП).

В соответствии с требованиями законодательства о закупочной деятельности, заказчик обязан своевременно разместить сведения о планируемых к проведению в следующем году тендерах. При этом не важно, по какому федеральному закону он работает: № 44 или № 223. Нарушение сроков размещения ПЗ и планов-графиков может повлечь административную ответственность для организации и должностных лиц.

Однако на практике могут возникнуть ситуации, когда заказы не запланированы. Такая ситуация может быть, например, в случаях, если:

• организация закупает в соответствии с Законом № 223 из внебюджетных фондов, грантов и т. д. (ст. 15 Закона № 44-ФЗ), но в планируемом году таких средств нет и, соответственно, закупки проводиться не будут;
• заказчиком запланированы только заказы до 100 000 руб., которые он имеет право не размещать в ЕИС и не вносить в ПЗ;
• заказчику не было доведено финансирование на очередной финансовый год.

Подобная ситуация возникает также у заказчиков, которые не закупают инновационную и высокотехнологичную продукцию, но, в соответствии со ст. 4 Закона № 223-ФЗ, обязаны разместить план таких госзакупок.

Итак, нужно ли в этих случаях размещать документы планирования в Единой информационной системе?

Неразмещение может квалифицироваться проверяющими органами как нарушение заказчиком установленного порядка планирования и размещения сведений. Ответственность за неразмещение предусмотрена статьями 7.29.3, 7.32.3 КоАП. Отсутствие в ЕИС этой информации не свидетельствует об отсутствии госзакупок. Выходом из этой ситуации будет размещение так называемого нулевого ПЗ. Таким образом будет соблюден установленный законодательством порядок планирования и формально доведена информация до неопределенного круга лиц об отсутствии тендеров.

Размещение нулевого плана закупок по 223-ФЗ

Рассмотрим пошагово, как разместить нулевой план закупок по 223-ФЗ.

Шаг 1. Составляем документ в бумажном виде. В графах ставим прочерки.

Шаг 2. Утверждаем документ у руководителя организации или уполномоченного лица.

Шаг 3. Размещаем в ЕИС. Выбираем вид, вносим информацию о периоде планирования, дате утверждения руководителем.

Шаг 4. Если система требует заполнить информацию о госзакупках, можно поставить прочерки и нули.

Шаг 5. Прикрепляем графическую форму документа — подготовленный документ в формате Excel или Word (не скан).

Шаг 6. Подписываем с помощью ЭЦП.

Информация должна быть размещена в ЕИС не позднее 10 дней с даты утверждения руководителем. Необходимо успеть утвердить и разместить документ до 31 декабря текущего года.

Образец нулевого плана закупок по 223-ФЗ

Как разместить нулевой план закупки инновационной продукции

ПЗ инновационной продукции формируется заказчиками, работающими по закону № 223-ФЗ сроком от 5 до 7 лет. Сведения нужно загрузить в ЕИС в срок до 31 декабря текущего года.

Порядок подготовки и размещения аналогичны таковым при размещении ПЗ:

• готовим документ в бумажном виде, ставим прочерки в соответствующих графах;
• утверждаем документ в бумажной форме у руководителя организации;
• в графе «Вид плана закупки» выбираем «План закупок инновационной продукции»;

• вносим сведения о периоде планирования, дате утверждения;
• при необходимости заполняем структурированную форму в ЕИС (ставим прочерки и нули);
• прикрепляем графический вид документа;
• подписываем с помощью ЭЦП и размещаем в ЕИС.